【法治日報】河南高院以司法公開提升行政爭議化解公信力

5月12日，河南省高級人民法院發布第三批實質化解行政爭議典型案例，10個案例均涉及群眾切身利益。

“老百姓打行政官司，表面上告的是行政機關，根子上往往是想解決一個具體困難。這種公開的方式，既是法院主動接受社會監督，更是對行政機關和群眾的警示教育。全程公開就是最好的普法方式?！笨吹竭@些案例后，全國人大代表、中牟縣官渡鎮孫莊村黨支部書記孫中嶺說。

近年來，河南高院對行政案件嚴格落實“公開為常態、不公開為例外”原則，緊扣司法為民、公正司法工作主線，全方位、常態化推進行政審判司法公開，不斷完善公開機制、豐富公開形式、拓寬公開渠道，努力以公開促公正，以公正提公信。

全程公開消疑慮

讓孫中嶺印象很深的是李某征地補償案。征地補償是群眾關注的熱點，2025年5月，李某提起行政訴訟后，上百戶村民都在盯著。

“如果法院只管立案、開庭、出判決，矛盾只會越攢越多。法院不躲事，敢往矛盾的根上挖。承辦法官主動公開辦案過程，邀請行政機關相關負責人與李某面對面溝通。很快，李某心里的疙瘩解開了，當天簽了補償協議，行政機關當天支付了補償款。群眾的疑慮消除了，全村類似問題都按照這個模式捎帶著解決了?！睂O中嶺說。

“行政審判一頭連著人民群眾，一頭連著行政機關，是一項‘守心’的工作。司法公開是保障群眾訴訟權利、規范司法權力運行、提升司法公信力的重要舉措。我們通過堅持審判全流程公開，積極回應人民群眾新要求新期待。”河南高院副院長龐景玉說。

近年來，河南高院全面落實行政案件公開審判制度，常態化開展行政案件庭審直播工作，重點選取征地拆遷、行政處罰等社會關注度高的典型案件開展庭審直播。對于依法公開審理的案件，完善線上線下旁聽機制，提升庭審透明度。嚴格落實庭審全程錄音錄像制度，所有行政案件庭審、聽證全部錄音錄像、全程留痕，當事人及訴訟代理人可按規定申請查閱庭審錄像，確保庭審過程全程可追溯、受監督。

同時，河南高院行政庭嚴格落實裁判文書上網工作要求，規范行政案件裁判文書審核、上傳流程，明確公開范圍、標準及時限，每周通報裁判文書上網情況，確保依法應當公開的行政生效裁判文書全部及時上網公開，主動接受社會各界監督，以法律文書公開促進行政審判公正透明。

多元共治解紛爭

“公開發布行政爭議實質性化解典型案例，集中展現了法院堅持‘穿透式’審查、深化‘府院聯動’、構建多元解紛格局的積極成效。”鄭州市鄭東新區政法委書記梅銀強感觸頗深。

他參與化解的王某某等六人訴某鄉政府安置補償系列案被河南高院作為典型案例發布。

2025年3月，王某某等案進入再審審查程序后，鄭東新區政法委依托綜治中心平臺，迅速啟動“府院聯動”協同化解機制，成立由副書記與區法院分管領導牽頭的工作專班，統一認識、壓實責任。經分析研判，王某某等案的核心問題在于安置細則部分條款需要完善。

“化解行政爭議，主動糾錯是擔當。在法院釋明法律意見后，我們沒有回避問題，而是引導鄉政府依法修訂安置細則，實現了司法監督與行政糾錯的良性互動，還一并解決了其他十多人的問題?！泵枫y強說。

在河南高院行政庭庭長楊巍看來，安置補償涉及面廣，容易引發群體性訴訟，而多元共治既能實現行政爭議實質性化解，又能通過公開的方式提升法院和行政機關工作的透明度，增強行政機關和群眾的法治意識。

談及王某某等案的化解，楊巍說：“法院不局限于再審審查的程序性職能，而是深入剖析爭議根源，將審判職能向后延伸至糾紛的實質性解決，通過‘府院聯動’機制，充分發揮各行政機關的作用，支持基層政府在征遷安置中結合實際進行動態調整的合理權限，切實保障群眾實體權益，促成6案全部以撤回再審申請方式圓滿解決，為涉群體性、政策調整類行政爭議的實質性化解提供了可復制、可推廣的實踐樣本。”

河南高院充分發揮典型案例的示范引領作用，常態化篩選征收拆遷、行政處罰、行政協議等案件多發、爭議較大領域的案例，分批發布。截至目前，河南高院行政庭已連續三年發布三批29個實質性化解典型案例，引導全省行政審判工作從“結案了事”向“案結事了”轉變，不斷優化行政爭議化解路徑。

法治宣傳顯實效

4月23日，商丘市中級人民法院聯合商丘市政府在睢陽區人民法院開展了一場行政案件庭審觀摩活動。全市27家行政機關100余名工作人員現場旁聽案件審理全過程。

此次公開審理的案件系一起行政處罰案件。原告商丘市睢陽區某煙酒經營部因涉嫌違反商標法的相關規定，被睢陽區市場監督管理局處以罰款。某煙酒經營部不服，向睢陽區法院提起行政訴訟，請求撤銷處罰決定。庭審中，原被告雙方圍繞處罰程序是否合法、事實認定是否清楚、法律適用是否準確以及處罰裁量是否適當等焦點問題展開辯論。

“行政機關作出的每一個行政決定，不僅要實體合法，更要程序正當；不僅要于法有據，還要兼顧比例原則與合理裁量?！蓖徑Y束后，案件審判長結合案件審理情況，面向全體旁聽人員開展了強化程序意識、規范執法行為的法治宣講。

“行政執法不是簡單的‘貼罰單’，而是要讓人民群眾在每一個執法行為中感受到公平正義。程序瑕疵、證據不足或裁量失當，都可能導致行政行為被司法否定，損害政府公信力。”商丘中院院長楊飛說，商丘兩級法院在行政審判中積極推動“誰執法誰普法”普法責任制落實，通過庭審觀摩和以發生在群眾身邊的典型案例開展“以案釋法”，切實提高普法針對性和實效性。

南陽市中級人民法院已連續17年通過發布行政審判白皮書的形式，全面梳理和總結上一年度全市行政案件的總體情況，分別從案件自身特點、多發及敗訴原因等方面進行深入分析，并對相關問題提出切實可行的意見建議，便于行政機關精準查找問題，強化依法行政意識，改進執法方式，增強執法能力、優化執法效果，同時，引導群眾通過法治渠道依法維權。

漯河市中級人民法院通過召開新聞發布會的形式，向社會發布上一年度全市法院行政案件司法審查報告，就當前行政執法和應訴工作中存在的突出問題提出建議，向行政機關報送敗訴案件分析報告。

駐馬店市中級人民法院針對行政案件較多的土地征收、社會保障等重點領域執法問題，聯合市司法局定期對行政機關敗訴案件進行評查，對相關執法人員進行集中培訓，強化其依法行政意識。

如今，常態化發布行政審判白皮書、常態化開展公眾開放日與庭審觀摩活動、多維度發布行政典型案例等司法公開載體形式，已成為河南法院行政審判工作助推法治政府建設、拓展法治教育效果的主渠道。

來 源：法治日報