執(zhí)法車堵企業(yè)門11天 基層執(zhí)法該守怎樣的邊界？

近日，陜西西咸新區(qū)上林街道辦用執(zhí)法車封堵企業(yè)大門長達(dá)11天的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)當(dāng)?shù)亟值老嚓P(guān)人員表示，因?yàn)槠髽I(yè)不配合停工，所以才采取堵門方式。對此，有人質(zhì)疑執(zhí)法人員的這種做法是否存在程序違法、涉嫌濫用行政職權(quán)？

昨天，陜西西咸新區(qū)紀(jì)檢部門就此事回應(yīng)稱，已成立工作組全面徹查事件，并承諾依法依紀(jì)處理并公布結(jié)果。工作組已約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、工人及涉事人員，調(diào)取監(jiān)控與執(zhí)法記錄，重點(diǎn)核查無證執(zhí)法、程序違法、濫用職權(quán)等問題。目前，涉事企業(yè)已恢復(fù)人員進(jìn)出，但經(jīng)營損失仍在核算中。

那么，上林街道辦要求企業(yè)停工的理由是什么？企業(yè)為何不配合？在執(zhí)法過程中工作人員是否存在違規(guī)行為？仍有諸多疑問待解。在封堵企業(yè)大門的這10多天里，前前后后究竟都發(fā)生了什么？

據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人董師傅回憶，5月14日，他開辦的簡易衛(wèi)生間加工廠剛剛開工。當(dāng)天，一名身著便裝的街道辦工作人員以"檢查"為由進(jìn)入廠區(qū)，口頭要求企業(yè)立即停工。由于對方未出示任何證件，董師傅當(dāng)場拒絕停工，并要求其出示執(zhí)法文書。然而，就在董師傅將對方推出廠門之后，當(dāng)天中午公司的大門就被執(zhí)法車堵住了。在廠門被堵多日后，5月25日，董師傅來到上林街道辦城建管理辦詢問原因。工作人員回應(yīng)："不配合就應(yīng)該堵門。"讓董師傅意外的是，上林街道辦紀(jì)工委書記也給出了相似的答復(fù)。

目前，對于涉事人員是否存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法等問題還在調(diào)查中。但這一過程，難免遭到社會(huì)輿論對于執(zhí)法本身合法性的質(zhì)疑。把"我覺得"凌駕到法紀(jì)之上，這種言論和心態(tài)的底氣從何而來？今天上午，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮在接受看看新聞Knews的采訪時(shí)表示，這種在執(zhí)法中采取的強(qiáng)制措施的做法，既不符合法定程序，也存在濫用職權(quán)的嫌疑。執(zhí)法工作必須堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求進(jìn)行，絕不能超越法定范圍。

馬亮說，從企業(yè)角度來看，這種做法同樣不可接受。即便企業(yè)確實(shí)存在違法行為，也應(yīng)當(dāng)通過合法方式予以查處。通常而言，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在開展執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先下達(dá)通知，執(zhí)法人員須出示相應(yīng)證照以供核驗(yàn)，明確其執(zhí)法身份，并說明處罰依據(jù)等具體規(guī)定。而當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員的回應(yīng)顯示出一種簡單粗暴的執(zhí)法方式，甚至可說是打著執(zhí)法的名義破壞法律的權(quán)威性。這種執(zhí)法習(xí)慣或許已在當(dāng)?shù)亻L期形成。

近年來，"任性執(zhí)法""粗暴執(zhí)法""小過重罰"等執(zhí)法亂象在一些地方時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了公民、企業(yè)的合法權(quán)益。2024年，湖北十堰某建筑公司接連發(fā)生兩起安全事故。當(dāng)?shù)刈〗ú块T將其涉嫌違法的線索移送至城管執(zhí)法部門后，城管竟越權(quán)執(zhí)法，不僅要吊銷公司資質(zhì)證書，還對個(gè)人處以25萬余元罰款。該公司不服，向當(dāng)?shù)匦姓?fù)議機(jī)構(gòu)申請復(fù)議，最終撤銷了原處罰決定。另一起案例發(fā)生在去年2月。山東一家餐館的經(jīng)營者發(fā)布了一條短視頻，展示店內(nèi)菜品"蛤蟆湯"。視頻沒有聲音，未標(biāo)注價(jià)格，也無購買鏈接等信息。然而，當(dāng)?shù)厥斜O(jiān)局?jǐn)M對其從重處罰45萬元。最終，聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定該處罰不當(dāng)，5名工作人員被停職。

針對涉企任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法等亂象，去年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見，明確行政檢查主體，并規(guī)定要從源頭上遏制亂檢查，防止逐利檢查、任性檢查。去年11月，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》，共十條，聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題，劃定了行政執(zhí)法人員的"行為紅線"。

面對一系列的"明確禁止"，為何執(zhí)法亂象依然還在上演？如何保障基層執(zhí)法的權(quán)威，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民？對此，馬亮表示，針對基層執(zhí)法中存在的粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾往往敢怒不敢言，缺乏有效的回應(yīng)渠道。如果沒有媒體的報(bào)道和介入，這類行為可能會(huì)持續(xù)下去。因此，我們亟需思考如何在保障基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)威、讓執(zhí)法人員有底氣執(zhí)法的同時(shí)，建立更完善的監(jiān)督與介入渠道。一方面，司法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督；另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)當(dāng)積極介入，強(qiáng)化對執(zhí)法全過程的監(jiān)督。要做到有法必依、違法必究，尤其是在基層，既要打造一支專業(yè)、有執(zhí)法能力的執(zhí)法隊(duì)伍，也要對執(zhí)法人員和執(zhí)法行為進(jìn)行必要的監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象發(fā)生。

看看新聞?dòng)浾? 彭曉燕 游瑋 楊沁雨

編輯: 楊沁雨 游瑋

責(zé)編: 彭曉燕