執法車堵企業門11天 基層執法該守怎樣的邊界？

近日，陜西西咸新區上林街道辦用執法車封堵企業大門長達11天的消息引發廣泛關注。據當地街道相關人員表示，因為企業不配合停工，所以才采取堵門方式。對此，有人質疑執法人員的這種做法是否存在程序違法、涉嫌濫用行政職權？

執法車輛封堵企業大門

昨天，陜西西咸新區紀檢部門就此事回應稱，已成立工作組全面徹查事件，并承諾依法依紀處理并公布結果。工作組已約談企業負責人、工人及涉事人員，調取監控與執法記錄，重點核查無證執法、程序違法、濫用職權等問題。目前，涉事企業已恢復人員進出，但經營損失仍在核算中。

那么，上林街道辦要求企業停工的理由是什么？企業為何不配合？在執法過程中工作人員是否存在違規行為？仍有諸多疑問待解。在封堵企業大門的這10多天里，前前后后究竟都發生了什么？

圖為執法車輛

據企業負責人董師傅回憶，5月14日，他開辦的簡易衛生間加工廠剛剛開工。當天，一名身著便裝的街道辦工作人員以"檢查"為由進入廠區，口頭要求企業立即停工。由于對方未出示任何證件，董師傅當場拒絕停工，并要求其出示執法文書。然而，就在董師傅將對方推出廠門之后，當天中午公司的大門就被執法車堵住了。在廠門被堵多日后，5月25日，董師傅來到上林街道辦城建管理辦詢問原因。工作人員回應："不配合就應該堵門。"

讓董師傅意外的是，上林街道辦紀工委書記也給出了相似的答復。

目前，對于涉事人員是否存在濫用職權、執法違法等問題還在調查中。但這一過程，難免遭到社會輿論對于執法本身合法性的質疑。把"我覺得"凌駕到法紀之上，這種言論和心態的底氣從何而來？今天上午，北京大學政府管理學院教授馬亮在接受看看新聞Knews的采訪時表示，這種在執法中采取的強制措施的做法，既不符合法定程序，也存在濫用職權的嫌疑。執法工作必須堅持依法行政，嚴格依照法律法規和規章制度的要求進行，絕不能超越法定范圍。

馬亮說，從企業角度來看，這種做法同樣不可接受。即便企業確實存在違法行為，也應當通過合法方式予以查處。通常而言，執法機構在開展執法時，應當事先下達通知，執法人員須出示相應證照以供核驗，明確其執法身份，并說明處罰依據等具體規定。而當地執法人員的回應顯示出一種簡單粗暴的執法方式，甚至可說是打著執法的名義破壞法律的權威性。這種執法習慣或許已在當地長期形成。

董師傅開辦的簡易衛生間加工廠

近年來，"任性執法""粗暴執法""小過重罰"等執法亂象在一些地方時有發生，嚴重侵害了公民、企業的合法權益。2024年，湖北十堰某建筑公司接連發生兩起安全事故。當地住建部門將其涉嫌違法的線索移送至城管執法部門后，城管竟越權執法，不僅要吊銷公司資質證書，還對個人處以25萬余元罰款。該公司不服，向當地行政復議機構申請復議，最終撤銷了原處罰決定。另一起案例發生在去年2月。山東一家餐館的經營者發布了一條短視頻，展示店內菜品"蛤蟆湯"。視頻沒有聲音，未標注價格，也無購買鏈接等信息。然而，當地市監局擬對其從重處罰45萬元。最終，聯合調查組認定該處罰不當，5名工作人員被停職。

圖為工廠內部

針對涉企任性執法、隨意執法等亂象，去年1月，國務院辦公廳印發了關于嚴格規范涉企行政檢查的意見，明確行政檢查主體，并規定要從源頭上遏制亂檢查，防止逐利檢查、任性檢查。去年11月，司法部發布《行政執法人員行為準則》，共十條，聚焦企業和群眾反映強烈的執法突出問題，劃定了行政執法人員的"行為紅線"。

面對一系列的"明確禁止"，為何執法亂象依然還在上演？如何保障基層執法的權威，真正實現執法為民？對此，馬亮表示，針對基層執法中存在的粗暴執法現象，當地企業和群眾往往敢怒不敢言，缺乏有效的回應渠道。如果沒有媒體的報道和介入，這類行為可能會持續下去。因此，我們亟需思考如何在保障基層執法機構權威、讓執法人員有底氣執法的同時，建立更完善的監督與介入渠道。一方面，司法機構應加強對執法行為的監督；另一方面，紀檢監察部門也應當積極介入，強化對執法全過程的監督。要做到有法必依、違法必究，尤其是在基層，既要打造一支專業、有執法能力的執法隊伍，也要對執法人員和執法行為進行必要的監督，防止濫用職權、以權謀私等現象發生。

看看新聞記者: 彭曉燕 游瑋 楊沁雨

編輯: 楊沁雨 游瑋

責編: 彭曉燕