4000多畝被盤活：存量土地高效利用的海南答案

海南閑置低效地塊被盤活。卓承中/攝

海南盤活低效閑置用地關鍵舉措不在“土地”，而在理念之變、政策之新、服務之暖。

中房報記者 陳標志 海南報道

雨后的白沙縣城，霧氣繚繞，盡顯小城溫婉之美。不遠處的工地上，叮叮當當的作業聲隱約傳來，生機悄然涌動。

這塊地處“全國百佳深呼吸小城”白沙縣城主城區的12.26畝土地，曾因企業合作和資金問題被迫閑置多年。如今，隨著項目盤活政策的落地，該地塊開發投資總額落地比例已超25%，一期商業部分在今年7月初即將竣工。在海口市秀英區海盛路，曾經的鋼材市場早已不見蹤影，拔地而起的是18棟嶄新的安居房，綠樹成蔭，居民們將陸續喬遷到這里，開啟安穩舒心的新生活。

這類通過盤活存量土地、提升要素配置效率的場景，在海南并非孤例，一塊塊曾經閑置停擺的土地，在當地政府統籌推動下加速蘇醒、煥活新生，為地方經濟高質量發展注入了強勁動能。

“今年以來，在海南省多部門和各市縣聯動下，截至5月18日，全省已處置閑置土地4346畝。”海南省自然資源和規劃廳相關負責人告訴記者。

近日，中國房地產報記者跟隨海南省自然資源和規劃廳專題調研組，深入海南多地走訪調研，從一處處閑置、低效用地盤活的鮮活實踐中，探尋存量資源高效利用的海南答案。

“沉睡”的土地

每一塊土地都有它的“沉睡史”。

位于海南白沙黎族自治縣（以下簡稱“白沙縣”）城區中心的這塊12.26畝土地，原是商業、旅館用地，因原企業資金和合作問題，遲遲未能開工，致使企業陷入困境。

在定安縣塔嶺園區新竹產業基地內，一塊面積近200畝的工業用地，受宏觀市場環境變化、產業調整等多重因素影響，也陷入停擺狀態。企業雖多方嘗試引進第三方合作開發，但受產業匹配度、投資進度等制約，盤活之路舉步維艱。

澄邁縣老城科技新城的嘉熙產業園110多畝土地中，南區51畝低矮廠房長期閑置、產出低迷；北區建設則一直緩慢。企業有心盤活，也力不從心。

在屯昌縣臥龍山片區，一塊450畝的土地，因2012年一次資產拍賣導致卷入長達10余年的權屬糾紛。企業拿地后投入3000多萬元，卻與原土地權利人陷入拉鋸。司法判決認定拍賣合同無效，卻未撤銷土地使用權證。政府進退兩難：直接撤銷權證面臨大額退款壓力，擱置不理則土地難以盤活。

海口新高貿易公司的125.8畝工業用地，從事鋼材加工和銷售，因行業競爭激烈、市場下行，長期低效利用。隨著城市擴張，周邊已建成較多居民生活區，鋼材運輸車輛及吊裝進出受限，既制約企業經營，也給居民生活帶來不便。

記者走訪發現，各地土地停擺成因紛繁復雜，但癥結具有共性：或受政策堵點制約，或面臨資金短缺難題，或存在權屬糾紛隱患，或因審批流程繁瑣受阻。破解這些難題，成為擺在地方政府面前的重要課題。

以往處置此類問題多以監管、處罰為主，此次，海南各市縣均主動轉變工作思路，摒棄傳統管控模式，以靠前服務為抓手，推動低效閑置土地盤活利用、煥發活力。

低效閑置地塊“醒”了

白沙縣12畝閑置地塊被盤活，一期商業即將竣工。陳標志/攝

針對12.26畝的停擺土地，海南白沙縣自然資源和規劃局摒棄“一刀切”處置模式，創新工作思路，推動監管模式從“被動監管”向 主動服務”轉變，一方面多次深入企業走訪座談，聽取企業訴求，了解停滯原因；一方面梳理全縣用地指標需求，精準鎖定與地塊條件匹配的意向投資企業，牽線搭橋，推動項目“活”起來。

最終，海南鴻興建設有限公司在了解到“土地使用權預告登記轉讓”政策對企業的便利，以及項目轉型升級的惠企紅利后，果斷與原土地權利人達成意向，接手了這一地塊。

“去年8月25日簽的協議，8月27日就進行了土地使用權預告登記。”接手這一地塊的項目負責人林智鴻表示，僅用2個多月時間，項目開發投資總額已超過25%。

另據林智鴻介紹，在這宗地塊上，包括商業、安居房在內的4棟建筑將拔地而起；企業還給安居房項目起了一個很好聽的名字——“嘉禾花園”。

“問題得到圓滿解決的關鍵性一步，在于精準落地運用自然資源部、海南省層面出臺的存量土地盤活的相關政策，打通了堵點，破解了難題。”海南白沙縣資規局副局長符微穎告訴記者。

“我也是剛從海口一家評估機構趕回來，‘分割轉讓’的土地使用權很快就要分別登記在6家企業名下，燃眉之急解決了。”某央企海南區域公司財務總監趙晶告訴記者。

閑置低效地塊在二級市場掛牌，6家企業分割受讓。陳標志/攝

2022年5月，企業通過公開掛牌出讓方式，競得海口塔嶺園區新竹產業基地一宗土地，計劃建設裝配式建筑產業基地項目。項目落地初期，企業滿懷期待規劃建設ALC（蒸壓輕質混凝土）生產線，但受宏觀市場環境變化，集團公司對產業方向進行了調整，項目建設了一期后，后續建設便處于停滯狀態，土地也因此長期閑置。

趙晶告訴記者，后期，在當地資規部門協助下，近200畝閑置地塊通過“政府引導、市場運作、分割盤活”的創新路徑，實現了從“低效沉睡”到“多企共建”的轉身，最終6家企業組成的聯合體受讓了該宗土地。

位于澄邁縣老城科技新城的嘉熙產業園也存在類似困惑，澄邁縣打通流通堵點，出臺新型用地（M0）政策，支持該產業園建設標準廠房并允許分割轉讓，讓“沉睡”資產“活起來”。如今，園區蝶變升級，低效土地變身高端生命健康產業園后，不僅年稅收倍增，還涌現了上千個高質量就業崗位，推動了地方經濟發展。

最難的是海南屯昌縣。

海南屯昌縣450畝低效土地得到盤活，將斥資30億元打造大型文旅項目。卓承中/攝

屯昌縣一宗450畝的地塊，因歷史遺留問題錯綜復雜、兩家涉事企業訴求分歧較大等多重因素制約，長期以來盤活推進舉步維艱。

為消解企業間隔閡，屯昌縣資規部門牽頭組織了10余場座談協商會，結合司法判決、財政現狀、企業訴求三大實際情況，“差價補償+改制扶持”的創新處置模式應運而生，即以司法判決認定的土地價值為基準，由土地受讓人補繳土地差價及改制扶持費用的方式落地。

2025年12月22日，在屯昌縣政府的見證下，兩家“對峙”10余年的企業簽下和解協議，也為發生在這一土地上的漫長權屬紛爭畫上了圓滿句號。

“企業告企業，企業告政府，官司打了10多年，一言難盡，且多年來深陷糾紛拉鋸，不僅耗費了大量人力、財力和精力，企業也背負上了沉重負擔。”該地塊最終受讓企業海南鼎山恒基文旅發展有限公司常務副總經理黃鵬對記者表示，我們企業從事礦業，資金上沒什么問題。

據黃鵬介紹，位于屯昌縣臥龍山片區的450畝土地，計劃開發為大型綜合性文旅項目，也是海南省重點文旅項目，項目前期計劃投資30億元，實現民生與社會效益的有機統一。

從“守門人”到“搭橋人”

海口新高理想城，鋼材市場華麗轉身安居房。卓承中/攝

記者關注到，海南盤活低效閑置用地關鍵舉措不在“地”，而在理念之變、政策之新、服務之暖。

最大的變化是角色轉變。過去，資規部門更像是“守門人”——守著紅線、管著審批，但在海南盤活低效利用的案例中，政府部門變成了“搭橋人”“服務員”“調解員”。

另一核心關鍵，在于政策的精準落地與因地制宜適配，通過預告登記轉讓、土地用途合理轉換、階梯定價、分期繳納土地價款等創新處置模式，讓一塊塊沉睡土地高效盤活、煥發活力。

而這份紅利，惠及的遠不止市場企業：海口片區，2000余套安居房靜待居民喬遷；白沙縣域，安居型住宅項目加速拔地而起；定安塔嶺園區，6家企業項目火熱開工；澄邁產業園建成達產后，稅收將實現倍增，帶來上千個就業崗位；屯昌康旅項目落地，更將補齊當地文旅發展短板，激活區域經濟活力。

正是得益于地方主動擔當、精準施策，依托存量土地盤活系列政策賦能，才使海南一塊塊停滯的土地活了，區域經濟也熱了起來。