上海
2026年5月23日下午，上海低效產(chǎn)業(yè)用地“兩評估、一清單、一盤活”專項行動暨“超大城市產(chǎn)業(yè)空間治理改革創(chuàng)新”工作推進會在楊浦區(qū)復興島召開。會議旨在全面梳理上海專項行動實施三年以來的政策舉措和實踐案例，提煉總結存量發(fā)展背景下超大城市產(chǎn)業(yè)空間治理的“上海方案”。會上，與會專家圍繞理論研究、頂層設計、地方實踐等維度作交流分享，共同探討超大城市產(chǎn)業(yè)空間治理的路徑方法與可復制的制度成果，現(xiàn)將分期發(fā)布專家觀點。
主題報告
低效用地再開發(fā)若干思考
林堅，北京大學教授、中國土地學會副理事長
林堅教授充分肯定了上海產(chǎn)業(yè)用地“兩評估、一清單、一盤活”工作，其與國家“十五五”規(guī)劃綱要中“利用存量資源”的宏觀戰(zhàn)略導向高度契合。上海為系統(tǒng)破解低效產(chǎn)業(yè)用地“底數(shù)不清、標準不明、辦法不多”難題，建立的“a-b-c-d”綜合績效評估和“地-樓-物-損”綜合價值評估“兩評估”體系，為存量時代的城市更新和價值管理奠定了堅實的基礎。
林堅教授指出，節(jié)約用地強調(diào)控制增量用地消耗，集約用地強調(diào)存量用地提質(zhì)增效。我國土地發(fā)展權采用兩級管理架構，中央統(tǒng)籌新增建設用地，地方主導存量建設用地盤活利用?；仡檹V東“三舊改造”及全國試點經(jīng)驗，當前產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)面臨產(chǎn)權不清、技術標準滯后、征收補償復雜、統(tǒng)籌不足等挑戰(zhàn)。為此，需堅持規(guī)劃先行，多維度分析低效用地再開發(fā)的影響；放權均利，理順低效用地再開發(fā)的收益分配；完善機制建設，多方面保障低效用地再開發(fā)的實施。
存量時代下開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量治理思考
郭旭東，中國國土勘測規(guī)劃院副院長
郭院長提出，在我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展全面進入存量提質(zhì)增效階段的背景下，必須將節(jié)約集約理念融入開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量治理全流程，以制度體系構建和系統(tǒng)治理破解低效用地難題。
當前國家級與省級開發(fā)區(qū)功能互補、互為支撐，是產(chǎn)業(yè)空間的核心載體，但存在區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、閑置空間待加快盤活、現(xiàn)行評價體系亟需優(yōu)化、全生命周期管理閉環(huán)尚未健全等挑戰(zhàn)。郭院長指出，應強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同引導差異化定位，摸清存量底數(shù)并完善動態(tài)監(jiān)測預警機制，通過規(guī)劃統(tǒng)籌、市場化盤活、地價財稅激勵和增存掛鉤健全存量盤活路徑，優(yōu)化集約利用評價體系增強分類指導，并依托“一張圖”統(tǒng)籌與全生命周期管理聯(lián)動，凝聚跨部門協(xié)同合力，倒逼低效用地再開發(fā)。
（以上文字根據(jù)現(xiàn)場錄音整理，相關內(nèi)容已經(jīng)過專家授權發(fā)布）
（供稿：產(chǎn)業(yè)用地處、市資研院、市規(guī)劃院）
上觀號作者：上海規(guī)劃資源
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