10萬畝，2.9億元，安徽首筆林權抵押不良資產處置簽約

2025年8月14日，安徽省首筆林權抵押貸款不良資產處置簽約儀式，在黃山市歙縣成功舉辦。此次2.9億元、10萬畝規模林權不良資產的成功處置，顯示林業產業巨變中，林權資產交易在政策引導下走向深化。

“綠水青山”經濟提速

2025年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20年。

8月15日是全國生態日（2023年6月28日設立）。

此前一天，安徽省首筆林權抵押貸款不良資產處置簽約——

2025年8月14日，歙縣農商行、休寧縣農商行（兩家銀行為原貸款發放方）分別與安徽省森林資源收儲中心完成林權抵押貸款不良資產處置，涉及貸款本金2.9億元，林地約10萬畝。

這一時段，各方正熱議林業產業發展。

按照國家林草局最新數據——

我國林草產業總產值已由2005年的7269億元提高到2024年的10.17萬億元（與上年度同比增長9.6%）。

林產品年進出口貿易額超過1800億美元。

我國成為世界林業產業大國，林產品生產和貿易位居世界第一。

從最初的木材采伐加工發展至今天，我國林業產業已形成木竹加工、林下經濟、森林食品、生態旅游與康養等4個年產值超萬億元的支柱產業——

全國木材產量1.37億立方米，較2023年增長8%；

全國集體林森林面積比林改前增長了34%，經濟林種植面積7億畝，林下經濟利用林地面積6億多畝；

各類森林食物年產量超2億噸，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農產品；

全國生態旅游游客量達27.61億人次，同比增長9.11%。

隨著全球氣候變化問題的加劇，林業碳匯行業成為林業產業發展的新亮點。上海環境能源交易所顯示全國碳市場表現為——

累計成交量從2021年底的1.79億噸增長至2025年7月的6.81億噸，增長了281%；

累計成交額從76.61億元增長至467.84億元，增長了511%。

成交額的增長幅度遠大于成交量，顯示碳價正在持續上漲。

在關鍵處動手術

在我國林業產業中，林權處于最核心、最基礎的地位，是林改的核心驅動力。

林權改革的推動，有兩大重要時間點——

2008年集體林權制度改革

2008年，我國全面推進的集體林權制度改革，被稱為“繼家庭聯產承包責任制后，中國農村的又一次偉大革命”。其核心就是將集體林地承包到戶，確立農民作為林地承包經營權人和林木所有權人的主體地位。

2023年《深化集體林權制度改革方案》

2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化集體林權制度改革方案》中，明確了“加大金融支持力度”和“妥善解決歷史遺留問題”等八大主要任務。

通過兩次推動，林權改革由“從無到有”，進入“從有到活”“從活到富”新階段。改革不再局限于確權本身，而是進一步推動林權的市場化、金融化和產業化，強調通過金融工具（如林權抵押貸款）和生態產品價值實現機制（如林業碳匯）來盤活林業資產，實現“資源變資產、資產變資本”的良性循環。

當2008年集體林權制度改革確權到戶后，億萬林農擁有了價值巨大的資產（林地承包經營權和林木所有權）。為了盤活這些“沉睡的資產”，國家推出了林權抵押貸款這一金融工具。林農可以用手中的林權證去銀行抵押，獲得發展資金。

但是，在這一過程中，多年發放的大量林權抵押貸款，其中一部分因為林農經營失敗、市場變化等原因形成了不良資產。

這些不良資產具有林業產業獨有的特點，如評估難、流轉難、風險高、司法處置難等。

傳統的林權抵押貸款不良資產處置方式，通常依賴于法院拍賣或強制執行，但由于林地資源的特殊性（如地理位置偏遠、產權復雜、市場需求有限等），處置難度大、周期長、成本高。

難以處置的林權不良資產，在金融與林業產業之間形成堵點，影響資產與資本的流動，阻斷金融活水的注入。林權“活”不起來，林權改革的深化就會遇到阻力，影響金融資本對林業產業的支持力度。

因此，安徽省處置林權不良資產的創新實踐，是在林業產業推進的關鍵處動手術，是在“改革深化”的處置機制堵點上破冰。

讓不良資產流得動

安徽，是林長制改革的發源地，也是全國深化集體林權制度改革的先行區之一。

安徽省林業局與安徽省自然資源廳，選定黃山市歙縣作為深化集體林權制度改革、林權類不良貸款處置試點。安徽省首筆林權抵押貸款不良資產處置之所以發生在歙縣，原因在此。

試點的決策，基于歙縣在林業方面的代表性地位和改革基礎。通過試點探索，形成可復制、可推廣的經驗，為全省乃至全國提供示范。

歙縣，位于皖南山區，是安徽省重點林業縣之一，擁有豐富的森林資源和顯著的生態優勢。

林業在歙縣經濟中占據重要地位，涵蓋森林資源培育、木材及竹材加工、經濟林果（如茶葉、山核桃、油茶）、林下經濟（種植、養殖）、森林旅游與康養等多個領域。林業產業的發展，需要金融的有力支持。

按照官方信息，8月14日的林權抵押貸款不良資產處置，有著清晰的處置機制——

1.三級聯動+三級處置

省、市、縣三級林業部門緊密聯動，通過主動對接金融部門和收儲單位，多次深入實地調研，精準剖析林權資產“凍結”原因，構建“金融機構-省林儲中心-林業企業”三級處置體系。

2.縣林業局主導方案

歙縣林業局制定了林權抵押貸款不良資產處置試點方案，清晰界定各部門職責分工和處置路徑。

3.省林儲中心收購

省林儲中心通過收購金融機構的林權抵押貸款不良資產債權，成為新的債權所有人。

4.市場化退出

未來將通過多種方式實現森林資源的市場化退出，包括與地方國儲林建設單位對接、依法拍賣林木、對林地進行再流轉招商、引入二三產業企業等。

“林業AMC”

安徽首例林權不良資產處置破冰，有利于建立起一個“貸得出（銀行愿意放款）、流得動（市場能夠交易）、處置得了（不良能夠化解）”的閉環生態系統，對于林權改革，特別是不良資產處置機制方面，是一次有益的示范。

本次安徽林權不良資產處置，林權收儲機構在一定程度上承擔了類似于資產管理公司（AMC）的功能，在銀行與林權經營者之間起到了風險隔離、資產處置和融資支持的作用。

常規的國家林木收儲，主要是針對具有培育潛力的珍稀樹種、大徑級活立木資源以及商品林，所以規定“產權不明晰、存在爭議、被查封、凍結或抵押的林地暫不納入收儲范圍”。

安徽省森林資源收儲中心則突破了這一范圍，通過市場化手段盤活因債務問題而“凍結”的林地資源。

作為專業機構，林儲中心在林權不良資產處置的作用突出，如林儲中心具備對林權資產進行評估、管理和再流轉的能力，能夠快速接手林權不良資產，避免因市場競價導致的處置延遲，提升了處置效率。

在全國林業產業正從“資源規模型”向“生態增值型”躍遷的過程中，林儲中心溝通金融與產業的資管引擎作用（疏通融資渠道、管理風險、激活資產價值），也越來越重要。

2015年，全國首家省級林木收儲中心——福建福人林木收儲有限公司掛牌成立，目標即為盤活林業資產。10年來，全國林業大省，如福建、江西、安徽、廣東、重慶等省份在深化集體林權制度改革方面采取了多種創新舉措，包括設立林權收儲中心、完善林票運行機制、推動林業碳匯市場化交易等，推進資產改革。

值班編委：李紅梅

編輯：韓澗明

審讀：戴士潮