美伊草案內(nèi)容全曝光！哪些讓內(nèi)塔尼亞胡氣得“頭發(fā)著火”

美國(guó)官員28日透露，美伊談判代表已就諒解備忘錄達(dá)成一致，但仍需要美國(guó)總統(tǒng)特朗普最終批準(zhǔn)。

從最初的“一頁(yè)”版本

演變而來(lái)的“60天諒解備忘錄”

據(jù)悉，特朗普已將美伊“60天和平諒解備忘錄”（MOU）的草案文本，分發(fā)給以色列以及沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴基斯坦、土耳其、埃及、約旦、巴林等國(guó)征詢意見(jiàn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年5月27日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮內(nèi)閣會(huì)議室舉行的會(huì)議上聽(tīng)取內(nèi)閣成員發(fā)言 圖據(jù)視覺(jué)中國(guó)

一名美方人士稱，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在看過(guò)草案，又與特朗普通完一通“困難”的電話后，氣得“頭發(fā)著火”。

究竟是怎樣一份草案，讓以色列方面如此激烈？

輿論常把它稱作“美國(guó)—伊朗和平草案”，但更準(zhǔn)確的描述是，這是一份不斷修訂的諒解備忘錄（MOU）/意向書(shū)，目標(biāo)是為已持續(xù)數(shù)月的伊朗戰(zhàn)事畫(huà)上句號(hào)。

據(jù)報(bào)道，其最初版本是一份“一頁(yè)十四點(diǎn)”的框架文件，由美國(guó)中東問(wèn)題特使威特科夫與美國(guó)總統(tǒng)特朗普的女婿、顧問(wèn)庫(kù)什納通過(guò)直接與間接渠道，同伊朗官員共同起草。

到5月中下旬，這份幾易其稿的文件仍在修訂中。有三位消息人士稱，目前的文本是由卡塔爾與巴基斯坦起草的，并吸收了沙特、土耳其、埃及等方意見(jiàn)。此前有消息稱“存在單獨(dú)的卡塔爾草案”，但這并不準(zhǔn)確。據(jù)悉，卡塔爾只是在彌合此前巴基斯坦提案中的分歧。較為穩(wěn)妥的判斷是，這份文件是一份以美方十四點(diǎn)框架為底本，經(jīng)由巴基斯坦主導(dǎo)、卡塔爾協(xié)助的斡旋加以修訂的提案。

草案條款逐項(xiàng)拆解：

哪些寫(xiě)進(jìn)去了，哪些被刻意推后

這份備忘錄草案的核心條款大致可歸納為以下幾個(gè)層面。

停火與結(jié)束戰(zhàn)事方面，雙方將簽署一份為期60天、可經(jīng)雙方同意延長(zhǎng)的備忘錄，正式宣布結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。消息人士在早期多次提及“30天”，5月下旬改口稱為“60天”。此外，草案明確規(guī)定，以色列與黎巴嫩真主黨的沖突將隨之結(jié)束。

霍爾木茲海峽通航方面，是草案中相對(duì)具體，也相對(duì)接近共識(shí)的部分。條款規(guī)定，60天內(nèi)，霍爾木茲海峽實(shí)現(xiàn)免費(fèi)、無(wú)障礙通航；伊朗須在30天內(nèi)清除其此前布設(shè)的水雷；美國(guó)則逐步解除對(duì)伊朗港口的封鎖、發(fā)放部分制裁豁免，使伊朗能夠自由出售石油。

制裁與資金方面，美伊雙方在節(jié)奏上分歧明顯。伊朗要求立即解凍被凍結(jié)資金并永久解除制裁；美方堅(jiān)持“以行動(dòng)換緩解”，即只有在伊朗做出切實(shí)讓步后才逐步實(shí)施解凍措施。

核問(wèn)題被刻意留到后續(xù)談判。備忘錄包含伊朗“絕不尋求、研發(fā)或購(gòu)買(mǎi)核武器”的原則性承諾，但把“如何處置高濃縮鈾庫(kù)存、是否暫停鈾濃縮”推遲到備忘錄簽署后才啟動(dòng)的談判中。

兩名美方官員透露，美伊框架曾設(shè)想以解除海峽封鎖換取約15年的伊朗核計(jì)劃暫停期，據(jù)悉，美方最初要求暫停20年，伊方提出暫停5年，雙方的折中區(qū)間在12至15年。同時(shí)，將高濃縮鈾庫(kù)存運(yùn)出伊朗境外，甚至可能運(yùn)往美國(guó)。

不過(guò)，伊朗伊斯蘭議會(huì)國(guó)家安全和外交政策委員會(huì)主席易卜拉欣·阿齊茲29日表示，伊方?jīng)]有將濃縮鈾運(yùn)出伊朗的計(jì)劃。

未被涵蓋的內(nèi)容方面，草案未涉及伊朗的彈道導(dǎo)彈計(jì)劃，也未要求伊朗停止對(duì)地區(qū)組織（也門(mén)胡塞武裝、加沙哈馬斯、伊拉克什葉派武裝等）的支持。

以色列為何反應(yīng)激烈？

三個(gè)被反復(fù)引用的反對(duì)點(diǎn)

以色列基本被排除在這一談判軌道之外，其反對(duì)意見(jiàn)集中在三處。

其一，是黎巴嫩與真主黨的停火條款。這是被引用最多的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，內(nèi)塔尼亞胡在5月23日與特朗普的通話中對(duì)此表達(dá)關(guān)切；一名美方官員將美方在通話中的立場(chǎng)概括為“如果真主黨守規(guī)矩，以色列也守規(guī)矩”。通話之后，以色列方面幾乎立即升級(jí)了對(duì)黎巴嫩境內(nèi)真主黨目標(biāo)的軍事行動(dòng)。5月25日，貝魯特南郊大量居民因內(nèi)塔尼亞胡下令加大打擊而紛紛出逃。

其二，是推后討論伊朗核計(jì)劃。以方擔(dān)心，這筆協(xié)議最終可能只落實(shí)了重開(kāi)海峽的部分，而在真正幫助以色列遏制伊朗核計(jì)劃上毫無(wú)進(jìn)展。

其三，是缺少對(duì)伊朗導(dǎo)彈生產(chǎn)的限制。多名以色列消息人士稱，這是一份“糟糕的協(xié)議”，理由是即便最終能把所有高濃縮鈾運(yùn)出伊朗，協(xié)議也完全沒(méi)有觸及伊朗的導(dǎo)彈計(jì)劃及其在中東地區(qū)的影響力網(wǎng)絡(luò)。

內(nèi)塔尼亞胡近日也在美國(guó)哥倫比亞廣播公司《60分鐘》節(jié)目中公開(kāi)列舉了上述幾個(gè)方面，堅(jiān)稱伊朗戰(zhàn)事“還有更多工作要做”。

消息人士透露，截至5月28日，美伊談判代表已就備忘錄達(dá)成初步一致，但協(xié)議仍懸于兩處簽字之上。一名美方官員稱，特朗普想“花幾天時(shí)間考慮”；伊朗半官方的塔斯尼姆通訊社則否認(rèn)文本已最終敲定。

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終于，三個(gè)月的戰(zhàn)爭(zhēng)和僵持后，美伊最大外交突破要來(lái)了，或者說(shuō)，美伊要 " 雙贏 " 了。

但首先還是要說(shuō)一句，美國(guó)媒體的報(bào)道，肯定是片面的。

舉著旗幟走上街頭的伊朗民眾

所有的輿論敘事，本質(zhì)都是立場(chǎng)的延伸，并非事實(shí)的全貌。

因?yàn)槲蚁瓤吹矫绹?guó)Axios網(wǎng)站披露，美國(guó)和伊朗26日已就 " 諒解備忘錄 " 基本達(dá)成一致，伊朗方面已批準(zhǔn)，現(xiàn)在有待特朗普最終批準(zhǔn)。

伊朗方面很快 " 澄清 "：這不符合事實(shí)，相關(guān)文件 " 尚未最終確定 "；如果最終敲定，伊方將正式通知巴基斯坦方面并對(duì)外公布。

那問(wèn)題就來(lái)了，到底有沒(méi)有敲定？

完全我個(gè)人的判斷，應(yīng)該還在最后極限拉扯中。

大國(guó)博弈的終局，從來(lái)不是順?biāo)浦鄣耐讌f(xié)，而是寸土必爭(zhēng)的纏斗。

大致吧。

1，美伊日前卡塔爾談判，肯定有一份 " 諒解備忘錄 "，應(yīng)該是基本達(dá)成了一致，特朗普之前也暗示了。

2，關(guān)鍵是接下來(lái)的批準(zhǔn)。美媒說(shuō)，這有待特朗普最終批準(zhǔn)，搞得好像特朗普才是最終裁決者，這肯定不符合事實(shí)。

3，按照慣例，文本須雙方最高決策層批準(zhǔn)，也就是說(shuō)，這需要特朗普批準(zhǔn)，也需要伊朗最高領(lǐng)袖穆杰塔巴批準(zhǔn)。

4，從談判進(jìn)程看，伊朗談判 " 諒解備忘錄 "，肯定已得到最高決策層授權(quán)，所以，穆杰塔巴最終簽署，應(yīng)該問(wèn)題不大。

6，特朗普遲遲不簽署，不排除確實(shí)對(duì)協(xié)議不大滿意，原先宣揚(yáng)的 " 重大勝利 "，好像沒(méi)什么啊，他需要一些時(shí)間消化、權(quán)衡、應(yīng)對(duì)輿論和國(guó)內(nèi)壓力。

7，當(dāng)然，他也在繼續(xù)尋找突破。比如，前幾天，他威脅沙特、卡塔爾等國(guó)必須簽署《亞伯拉罕協(xié)議》，否則就不簽署與伊朗協(xié)議，被西方媒體暗諷為敲詐海灣國(guó)家。

8，同時(shí)，美國(guó)還重新定義了 " 自衛(wèi) " 和 " 停火 " 的概念，一邊宣布遵守停火，一邊對(duì)伊朗發(fā)動(dòng) " 自衛(wèi)攻擊 "，也是想繼續(xù)對(duì)伊朗進(jìn)行極限施壓。

9，伊朗肯定也在觀望，特朗普不簽署，穆杰塔巴肯定不會(huì)貿(mào)然簽署，不然，特朗普肯定又會(huì)宣揚(yáng)，你看，伊朗急于簽署協(xié)議。

10，這就是現(xiàn)在與美國(guó)談判最心累的地方，即便協(xié)議基本達(dá)成了，但美國(guó)又會(huì)出各種幺蛾子，特朗普就是遲遲不簽署，甚至不排除還會(huì)突然撕毀。

在權(quán)力的游戲里，承諾不過(guò)是談判的籌碼。

特朗普被指很懂“交易的藝術(shù)”，圖為相關(guān)漫畫(huà)圖

特朗普樂(lè)此不疲。在當(dāng)房地產(chǎn)商期間，他就撰寫(xiě)了《交易的藝術(shù)》一書(shū)，我看到，有人總結(jié)，他所謂的交易，一般有四步驟。

第一步，提出驚人的目標(biāo)，設(shè)定遠(yuǎn)超預(yù)期的條件，讓對(duì)手驚慌失措。

第二步，然后進(jìn)行大肆宣傳，通過(guò)各種輿論攻勢(shì)，強(qiáng)化自己的威懾力。

第三步，決策隨后反復(fù)搖擺，在談判中制造各種不確定性，既給對(duì)方談判的空間，但又不會(huì)輕易答應(yīng)對(duì)方，讓對(duì)方陷入焦慮。

第四步，最后迫使對(duì)方妥協(xié)，還慶幸沒(méi)有得到最糟糕的結(jié)果。

按照特朗普的解釋，所謂的談判藝術(shù)，就是一個(gè)遠(yuǎn)高于預(yù)期的條件讓對(duì)方無(wú)從下手，反復(fù)無(wú)常的變化給對(duì)方施加壓力，給出次優(yōu)條件讓對(duì)手接受了事，達(dá)到最初想要達(dá)到的結(jié)果。

之前的關(guān)稅談判，以及最近美伊談判，我們都看到了類(lèi)似的一幕。

所以，伊朗最近也是針?shù)h相對(duì)。

第一是主動(dòng)出擊，以前都是特朗普率先披露談判內(nèi)容，但這一次倒過(guò)來(lái)了，伊朗媒體率先爆料。

說(shuō)根據(jù)美伊擬定的 " 諒解備忘錄 "：

1. 美國(guó)將放寬對(duì)伊朗航運(yùn)的限制

2. 伊朗將在一個(gè)月內(nèi)恢復(fù)波斯灣和阿曼海的商業(yè)航運(yùn)

3. 霍爾木茲海峽將不會(huì)完全重新開(kāi)放，伊朗和阿曼仍將控制檢查 / 通行

4. 美國(guó)可能在伊朗附近撤軍，盡管細(xì)節(jié)仍不明朗

5. 一旦達(dá)成最終協(xié)議，可能在60天內(nèi)獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的具有約束力的支持

這不妥妥是伊朗的勝利又是什么？

氣得白宮立刻 " 辟謠 "：這不符合事實(shí)，伊朗方面的 " 諒解備忘錄 "，完全是捏造的。

真是捏造的嗎？

事實(shí)會(huì)告訴你。

第二對(duì)于美國(guó)的 " 自衛(wèi)攻擊 "，伊朗也沒(méi)有手軟。

美國(guó)轟炸伊朗港口，伊朗導(dǎo)彈襲擊科威特美軍基地，并發(fā)射了多架攻擊無(wú)人機(jī)。

氣得美國(guó)大罵：伊朗 " 嚴(yán)重違反停火 "，發(fā)動(dòng) " 毫無(wú)道理的侵略 "。

這個(gè)世界的道理，到底誰(shuí)來(lái)定義？

但種種跡象表明，不管是美軍的襲擊，還是伊朗的報(bào)復(fù)，雙方都保持著克制，都想多占一些便宜（或不顯得自己軟弱），都不想惹起又一場(chǎng)大戰(zhàn)。

真正的大國(guó)博弈，從不是一味的硬碰硬，而是斗而不破、極限試探、就坡下驢、見(jiàn)好就收。

因此，不排除吧。

接下來(lái)幾天的走勢(shì)。

1，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的猶豫權(quán)衡后，特朗普又找了個(gè)轍，比如禁不住海灣國(guó)家和巴基斯坦的苦勸下，考慮到伊朗的民生苦難，他最終同意簽署。

2，美國(guó)最終簽署，伊朗自然不會(huì)有什么異議，那雙方終于取得重大外交突破，談判進(jìn)入下一個(gè)周期。

3，小概率的事件，以色列不甘心這個(gè)結(jié)果，制造新的事端，特朗普也天人交戰(zhàn)，最終又拒絕諒解備忘錄，那雙方開(kāi)始新的斗爭(zhēng)，不排除戰(zhàn)火重燃，打打談?wù)劙伞?/p>

4，一個(gè)諒解備忘錄都這么難產(chǎn)，" 自衛(wèi) " 和 " 停火 " 都能被這樣定義，也可以想見(jiàn)，即便協(xié)議能達(dá)成，接下來(lái)落實(shí)也是個(gè)難題，摩擦事件不會(huì)少，時(shí)不時(shí)更會(huì)放上一炮。

5，全世界會(huì)略舒一口氣，不繼續(xù)打仗了，霍爾木茲海峽開(kāi)通了，至少國(guó)際油價(jià)會(huì)下降，化肥短缺會(huì)緩解，折騰全世界的石油危機(jī)，算是暫告一段落。

霍爾木茲海峽能否恢復(fù)同行備受關(guān)注

6，當(dāng)下的最大看點(diǎn)，巴基斯坦副總理兼外長(zhǎng)達(dá)爾訪問(wèn)華盛頓，肯定又是對(duì)特朗普政府一陣苦勸。且看巴基斯坦的斡旋結(jié)果吧。

7，不管怎樣，可以肯定的一點(diǎn)，美國(guó)會(huì)宣稱勝利，伊朗會(huì)宣稱勝利，打了這么多天，死了那么多人，居然是一個(gè) " 雙贏 " 甚至 " 多贏 " 的結(jié)果。這或許就是今年世界最大的黑色幽默吧！