社會眼｜看齊齊哈爾如何以“四化”促“四提”精準護航新業態

“從業這些年，親眼見證了各項保障服務越來越完善，心里滿是溫暖。也期待未來能有更多貼心舉措落地，持續為我們新業態勞動者保駕護航，讓我們奔波在路上，始終安心又暖心。”近日，齊齊哈爾市從事快遞行業整整7年的張大哥感慨地對記者說。

近年來，齊齊哈爾市人社局聚焦全市近萬名新就業形態勞動者權益保障，深入落實國家、黑龍江省新就業形態勞動者權益保障相關法規政策，立足普法宣傳、便民服務、合規監管、主責主業，以制度供給精準化、智慧服務便捷化、智能監管常態化、協同治理體系化“四化”為支撐，創新“四化”促“四提”工作模式，構建制度完善、服務高效、監管精準、共治有力的新就業形態勞動關系新格局。相關工作得到齊齊哈爾市委市政府充分肯定，創新做法被黑龍江省人社廳、省優環辦確定為省級優化營商環境創新實踐項目，形成可復制、可推廣的“鶴城人社樣本”。

為轄區新就業群體進行普法宣傳

以制度供給精準化，促管理水平持續提質

據了解，近年來，外賣配送、快遞物流、網約出行等新就業形態行業持續蓬勃發展，成為穩就業、保民生的重要支撐。新業態用工方式靈活、從業群體廣泛，對勞動關系規范化管理、勞動者權益精準保障提出了更高工作要求。

“依托齊齊哈爾市人社局二十五條措施的標準化指引，我們徹底解決了以往新業態用工界定模糊、政策解讀不統一的問題，讓企業用工有標準、勞動者維權有依據。”齊齊哈爾市一外賣企業負責人坦言：“以往對新業態用工政策理解不透徹，現在人社部門普法清晰、標準明確，我們開展合規經營、規范管理更有方向、更有底氣。”

在采訪中，記者了解到，齊齊哈爾市人社局堅持法治引領、制度先行，嚴格對標國家及省級勞動關系保障工作部署，聯合組織部、發改委、總工會、工商聯等十三個部門制定《新就業形態勞動者權益保障二十五條措施》，涵蓋勞動關系認定、就業創業、社會保障、職業傷害防護、公共服務等十大領域，建立“市級統籌、縣區落實、全域覆蓋”的新業態用工普法與規范管理體系。全市統一劃分標準勞動關系、不完全符合勞動關系特征、民事合作協作三類用工情形，明確企業用工權責邊界、勞動者合法權益范圍，統一全市普法標準、服務口徑、監管尺度，從制度層面杜絕用工不規范、權責不清晰等問題，為新業態行業健康發展筑牢法治基礎。

各市、縣、區嚴格對標市級工作標準，堅決落地執行，切實打通政策落地“最后一公里”。嚴格落實全市統一的法治工作體系，對轄區快遞、外賣、物流等新業態企業開展全覆蓋政策宣講40余次、對86戶重點企業進行合規指導，徹底厘清各類用工模式的權責劃分。

首創“鶴城和諧碼”“鶴城護新碼”，新就業形態政策服務“指尖速達”

以智慧服務便捷化，促維權保障穩步提效

據介紹，為破解新業態勞動者流動性強、集中普法難、政策獲取不便捷等問題，齊齊哈爾市創新打造數字化普法服務矩陣，依托線上線下雙向發力，打造全天候、全覆蓋、零距離的普法宣傳服務模式。全面推廣“人社智詢官”“鶴城護新官”AI小程序，“鶴城護新碼”等特色服務載體，同步編制印發《新就業形態勞動者勞動保障權益指引》標準化手冊，形成“線上隨時查、線下精準講、隨時對照學”的立體化普法新格局，摒棄傳統單一宣傳模式，有效提升普法實效性、覆蓋面。

同時推廣特色普法服務載體，組織人社專員政策宣講服務隊，深入快遞站點、配送中心、營運站開展“面對面”流動普法宣講，常態化推送勞動關系、薪酬保障、休息休假、勞動保護等合規知識。截至目前，“人社智詢官”“鶴城護新官”AI小程序，“鶴城護新碼”日均使用量均達到150次，累計開展流動宣講66場，普法覆蓋企業管理人員、一線從業人員480余人次，發放宣傳手冊、普法資料260余份，有效糾正企業日常用工管理中的不規范行為11項。

齊齊哈爾市外賣騎手小張告訴記者：“以前想了解用工政策，跑了幾次也找不到門路，心里總犯嘀咕。現在可方便多了，拿出手機掃碼就能看到，有問題也能隨時咨詢。怎么維權都寫得明明白白，對我們來說實在太實用了。”

將法治宣傳、合規指導、矛盾化解貫穿用工治理全過程

以智能監管常態化，促治理能力全面提速

齊齊哈爾市人社局堅持風險前置、法治護航、服務同步，進一步完善源頭預防、全面排查、精準指導、閉環化解的全鏈條用工治理體系，持續守牢勞動關系和諧穩定底線。聚焦外賣、快遞、物流、網約車等新業態行業，全面摸排轄區企業用工實情，建立動態用工管理臺賬，常態化開展行政指導、政策宣講、合規幫扶，從源頭排查用工隱患、壓降爭議增量，切實規范企業日常用工管理。

全市持續暢通線上線下一體化維權渠道，整合仲裁調解、信訪接待、法律援助等服務資源，搭建新業態勞動糾紛一站式調處平臺，嚴格落實有訴必應、全程回訪機制，確保勞資爭議、薪酬糾紛、維權訴求快速受理、精準處置、動態化解。深化“普法+服務+調處”一體化工作模式，將法治宣傳、合規指導、矛盾化解貫穿用工治理全過程。今年以來，累計對65家外賣、快遞新業態企業開展上門精準指導，一對一幫助企業完善薪酬管理、權益保障、日常考勤等內控制度，引導企業合理安排從業時長、落實崗位補貼、暖心保障等措施，切實維護勞動者休息權益和勞動報酬權益。

同時開通新就業形態勞動者專屬維權綠色通道，實行訴求優先接待、糾紛優先調解、問題優先化解。年初至今，全市累計受理調處新業態勞資訴求72件，調解成功率100%，實現了調處一起糾紛、普及一批法律常識、規范一類用工。全市新業態勞資隱患實現動態清零、有效化解，持續穩固了和諧穩定、規范有序的新業態勞動關系大局。

從業者老趙表示：“之前遇到勞資方面的問題，心里沒底，也不知道該怎么處理。多虧人社部門的工作人員，幫我們解決了訴求。現在再遇到事兒，也知道該咋辦了，心里踏實多了。”

多元化的服務舉措，筑牢新就業勞動者權益保障防線

以協同治理體系化，促共治格局加速提級

“累了有地方歇腳兒，渴了有地方喝水，遇到事了還能有人解答，政府的暖心服務讓我們干活更安心、更踏實。”齊齊哈爾市一外賣騎手小林非常有感觸地說。

有小林一樣感受的人不在少數。

齊齊哈爾市推動人社、工會、社工部門多方聯動，堅持普法宣傳與暖心服務深度融合，緊盯新就業群體急難愁盼問題，不斷延伸服務觸角、豐富服務內涵。線下依托各類暖心驛站、綜合服務中心等實體陣地，線上聯動數字化服務平臺，為外賣騎手、快遞員、網約車司機等從業者打造一站式服務體系。全市統籌整合服務資源，在從業人員集中區域布設暖心驛站，集合休息補給、飲水避險、政策解讀、維權指引、崗位對接等多項功能，累計服務就業人員1200人次，有效破解從業者休息難、咨詢難、求職難、維權難等痛點，真正實現服務陣地建在一線、便民服務觸手可及。常態化開展“送政策、送法律、送關愛、送崗位”系列活動56場，同步提供法律援助、心理疏導、節日慰問等暖心舉措，將新就業群體納入公共就業重點服務對象。多元化的服務舉措，既筑牢了勞動者權益保障防線，也傳遞出民生溫度，讓廣大新業態從業者工作有依靠、權益有保障、生活有關懷。

齊齊哈爾市人社局負責人表示：將持續深耕勞動關系主責主業，緊跟省級工作部署，堅守民生保障初心，常態化開展普法宣傳、用工指導、暖心服務、糾紛調處工作，不斷健全精細化、規范化、常態化的新業態權益保障工作體系，夯實和諧勞動關系發展根基，精準護航全市新就業形態經濟平穩健康高質量發展。

（圖片和視頻均由受訪單位提供）

• 記者：李播