年內近百家村鎮銀行退出！

近期，國內村鎮銀行整合重組節奏持續加快，多地發起行通過吸收合并等方式推進“減量提質”改革。

5月末，4家滬農商系村鎮銀行完成“村并村”、4家“富民”村鎮銀行也被發起行吸收合并，行業改革案例持續落地。整體看，年內已近百家村鎮銀行退出。券商中國記者查詢金融監管總局金融許可證信息，2026年以來已有97家村鎮銀行完成注銷。

回顧村鎮銀行設立與退出，背后是農村金融的格局反轉。從20年前的大片金融空白點，到當前各類金融機構激烈競爭，農村金融格局已然發生翻天覆地的變化。

發起行加速整合旗下村行資源

5月29日，滬農商行旗下蒙自村鎮銀行完成對開遠、個舊、建水、彌勒4家滬農商系村鎮銀行的吸收合并。

記者從滬農商行了解到，被合并的4家村鎮銀行新設為蒙自村鎮銀行下屬分支機構，網點原址正常營業，客戶存款，貸款業務不受影響。

5月28日，沈陽新民、沈北、法庫、遼中4家富民村鎮銀行均注銷了金融許可證。此前，經遼寧金融監管局批復，上述4家富民村鎮銀行的全部業務、資產、債權債務、機構網點、人員及其他權利義務，均由盛京銀行承接。

在“減量提質”的改革思路下，各類銀行均在加速梳理整合旗下村鎮銀行資源。多數村行由發起行合并吸收，注銷了法人組織形式，改為了分支機構。

國有大行中，農業銀行從2025年至今年1月，逐步將旗下的6家村鎮銀行“村改支”。交通銀行也在今年3月完成對4家村鎮銀行的“清零”。

股份制銀行中，設立村鎮銀行數量較少的光大銀行、華夏銀行等股份行已迅速將旗下村鎮銀行“清零”。而持有村鎮銀行大戶——浦發銀行從2025年下半年至今，也陸續將18家村鎮銀行收編，當前仍有10家村鎮銀行“在籍”。

村鎮銀行發起的主力軍——城商行、農商行，同樣開啟規模化整合。成都農商行旗下“中成”系村鎮銀行，在2025年注銷了11家，數量從此前的39家減至28家。此外，2025年，湖南銀行“湘農系”5家村鎮銀行注銷，青島農商銀行吸收合并了旗下5家“藍海”系村鎮銀行，馬鞍山農商行的4家“新華系”村鎮銀行也陸續被收購合并。

從爆發式增長，到大面積“減量提質”

作為服務縣域的新型農村金融機構，村鎮銀行至今已有二十年發展歷程。

村鎮銀行的創設，源于本世紀初“大法人”金融機構脫離縣域的背景。當時國有商業銀行進行了市場化改革，出于效益考量，紛紛撤出縣域網點，截至2003年國有銀行從縣域撤回網點超過3萬個。

為填補農村金融空白，監管試點村鎮銀行。2007年3月，四川儀隴惠民村鎮銀行成立，成為全國首家村鎮銀行。后續也僅在四川、青海等少數省份開展試點。

2009年，原銀監會發布的《新型農村金融機構2009—2011年總體工作安排》，計劃在三年內在全國設立1027家村鎮銀行。此后村鎮銀行的設立開始全面提速。券商中國記者根據公開渠道數據梳理，我國村鎮銀行數量在2013年10月突破1000家，至2016年末站上1500家，2018年末超過了1600家。至2021年，我國村鎮銀行數量達到頂峰，存量共計1651家。

在最高峰的時期（2012年至2016年），村鎮銀行以平均每年160多家的速度穩步增長，且城商行、農商行是設立村鎮銀行的核心主力。

（數據來源：金融監管總局網站、銀行業協會相關資料；2025年末為記者測算數據）

隨著經濟發展速度調整，小型金融機構的短板顯現，在中小銀行改革化險工作推進下，這一新型農村金融機構轉身進入“減量提質”的新階段。

2024年5月起至2026年2月初，兩年不到的時間里，共有400多家注銷。券商中國梳理金融監管總局金融許可證信息，2025年全年有310家村鎮銀行完成金融許可證注銷。2024年5月31日到2024年底，103家村鎮銀行退出。而此前每年只有個位數的退出。2026年前5月，有近100家村鎮銀行注銷了許可證。

農村金融格局的變化

“農村金融機構的存續發展，本質由農村經濟改革驅動。”上海新金融研究院副院長、上海交通大學中國金融研究院副院長劉曉春曾告訴記者，現代化農業需要適配的金融服務體系。

在劉曉春看來，農村金融機構的整合趨勢與農村經濟發展模式轉變密切相關。無論是村鎮銀行整合，還是農信社重組，本質都是將獨立法人轉為區域銀行分支機構，以適配農村經濟發展需求。

隨著經濟發展和鄉村全面振興的推進，農村產業和經營主體不斷豐富，縣域金融市場價值持續釋放，各類金融機構紛紛下沉布局，服務觸角遍布縣域并激烈競爭。

此前大型銀行撤出的縣域市場，如今已成為銀行業競爭的重點賽道，且大行早已“返場”。

以本次完成改革的建水滬農商村鎮銀行為例，翻看地圖信息，這一縣域網點周邊幾百米覆蓋了6家各類銀行的營業網點，包括農業銀行建水富康路支行，以及郵儲銀行、工商銀行、招商銀行、富滇銀行的支行網點，再加上建水農商行營業部，縣域金融服務供給已然充足。

金融資源下沉成效體現在了數據方面。金融監管總局披露數據顯示，截至2026年2月末，全國普惠型涉農貸款余額14.52萬億元，同比增長10.34%；2026年前兩個月新發放的普惠型涉農貸款平均利率4.05%，同比下降0.46個百分點。

值得關注的是，今年4月，金融監管總局發布《國家金融監督管理總局辦公廳關于做好2026年金融支持鄉村全面振興工作的通知》（以下簡稱《通知》），表示銀行業保險業要“不斷健全農村金融服務體系，扎實做好常態化金融精準幫扶”。

《通知》明確，2026年農業發展銀行、大中型商業銀行要繼續單列涉農信貸計劃，努力實現同口徑涉農貸款余額較年初持續增長目標。引導大中型銀行積極發展農業產業鏈金融，拓展首貸戶，以改革促進農村中小銀行支農支小能力提升，合理確定普惠型涉農貸款內部傾斜政策等，并明確要堅決防止并糾正“內卷式”競爭行為。

責編：楊喻程

排版：劉珺宇

校對：陶謙

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