【行業】從實地踏勘到圖上指界！江西吉水縣利用實景三維數據開展林權地籍調查

編者按

“山定權、樹定根、人定心”。隨著以明晰產權、確權賦能為核心的集體林權制度改革的深入，林權流轉日趨活躍，登記需求大幅增長，對林權登記工作提出了新的更高的要求。

為全面貫徹落實深化集體林權制度改革決策部署，打通林權登記堵點卡點，自然資源部、國家林業和草原局聯合部署開展“高效便捷辦理林權登記，聚焦堵點問題集中攻堅”。各地緊緊圍繞明晰產權、保障權益、便民高效等目標任務，在堅守法律底線前提下，以改革思維破解難題、以便捷服務回應群眾關切，結合林業特點和實際需求，因地制宜探索創新，有效保障林地延包、收儲、林權流轉和抵押等登記辦證需求，有力支撐服務深化集體林權制度改革。

本期介紹江西省吉安市吉水縣積極探索利用實景三維數據開展林權地籍調查，供大家學習參考。

作為江西省暢通林權登記改革試點縣之一，吉安市吉水縣針對部分山地廣袤、地形復雜、無法實地踏勘的實際情況，積極探索利用實景三維數據開展林權地籍調查，組織村民在村委會室內指界，明晰林地界址界線，為集體林地延包、登記辦理以及森林資源的可持續管理奠定了堅實基礎。

以內業為主開展林權地籍調查

吉水組織縣不動產登記機構、林業局、鄉鎮政府工作人員以及相關技術人員成立地籍調查隊伍，通過在村委會集中辦公或上門入戶等方式，利用林權地籍調查軟件，組織熟悉分山到戶情況的老干部、老黨員協助林農開展內業指界，確定林權宗地權屬界線范圍。對于確實無法室內指界的，則開展外業地籍調查。對于存在權屬界線不清晰、權屬沖突、界址變化等歷史遺留問題的宗地，由權利人和鄰宗權利人共同確認宗地范圍界線。

采集制作工作底圖。吉水利用先進的融合采集技術對試點地區的空間數據進行了采集，一次飛行即可采集包括5厘米精度的實景三維影像和1∶2000激光點云在內的多種高精度數據，清晰生動地展現林地的地形地貌、樹木分布等情況。此類數據還可以調整不同觀測視角，不僅是山脊線、山谷線、地類分界線等明顯的地形特征，地面主要附著物也同樣清晰可見，比如：高差明顯、形態明顯的界址樹，種植分界，凹坑和陡坎等，便于林農圖上指界。

清理規范整合建庫。吉水于2017年開展了原林權登記成果的清理工作，建立了原始數據庫，并按照不動產登記數據庫標準完成了數據轉換。此次試點中，吉水利用采集的高清實景三維底圖和激光點云數據等，與試點地區林權宗地數據進行套合、比對，進一步開展“圖—屬—檔”一致性、完整性檢查和歷史遺留問題清理，提升整合建庫成果質量，并收集整理了承包合同管理資料及林業“三定”檔案，為試點工作奠定了堅實基礎。

研發林權地籍調查軟件。吉水積極拓展高清實景三維影像在地籍調查中的應用，研發了專用的地籍調查軟件，在確保地理信息數據符合保密要求的前提下，對以往需要分多次開展的現場指界、內業處理、表單填錄及簽字等工作環節進行了全面優化，實現了圖上指界、地籍調查表和承包合同離線生成、電子簽名或打印輸出簽字等工作在現場一次性同步完成。

通過應用實景三維影像技術，吉水縣大多數林權宗地界線都可在室內指界，外業調查工作量大幅減少，工作效率明顯提高。

實景三維技術實現“所見即所得”

經過對試點村林權宗地進行全樣本分析，4367條宗地邊界有3380條邊界通過室內指認確定，占比達77.4%。吉水利用實景三維技術，讓林農感受到“所見即所得”，相比以往利用地形圖等指界，林農對實景三維指界接受度和認可度更高。

吉水將地籍調查、合同簽訂、登記申請等環節銜接貫通，開發專用地籍調查軟件實現“室內指界—表單生成—電子簽名”全流程當場完成，地籍調查指界確認、合同簽訂和登記辦理更為規范。

同時，縣自然資源局和縣林業局合作，依托鄉鎮便民服務中心不動產登記系統對接互聯，將林權地籍調查成果、林地承包合同補充協議簽訂和不動產登記延伸至鄉鎮，實現“一窗受理、并聯辦理”，進一步提升林權登記辦理質效。

（本文摘自自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室印發的《化解林權“一地多證”權屬重疊等歷史遺留問題典型案例》）

來源：《中國自然資源報》