重磅文件發(fā)布 未來五年城市更新這樣推進

《城市更新“十五五”規(guī)劃》昨天(28日)對外發(fā)布，明確了“十五五”時期我國城市更新工作的目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程和政策舉措。

《規(guī)劃》提出，到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，文化遺產(chǎn)有效保護，風(fēng)貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。“十五五”規(guī)劃綱要提出，高質(zhì)量推進城市更新。那么，這份規(guī)劃具體提出了哪些重點任務(wù)？未來五年，我國城市更新如何推進呢？

山西太原市民：迎澤大街新修以后，海棠花特別漂亮，帶來好心情，特別愉悅。

宜居，越來越成為城市居民追求的生活指標(biāo)。作為首批入選中央財政支持的城市更新示范城市，山西太原全新升級的迎澤大街，既是串聯(lián)城市東西的交通“主動脈”，更是市民游客爭相打卡的城市地標(biāo)。智能公交候車?yán)鹊腢SB充電口，口袋公園的健身設(shè)施、休閑座椅，還有道路兩側(cè)競相綻放的繁花，讓城市顯得更加生機蓬勃。

完整社區(qū)建設(shè)，則是城市高質(zhì)量發(fā)展的“細胞工程”。走進改造后的河南平頂山新華區(qū)礦工路街道新程街社區(qū)，道路干凈、停車有序，健身器材、娛樂場地一應(yīng)俱全，居民生活開心自在。河南平頂山市住建局副局長王賡介紹，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌推進完整社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)全鏈條升級，分類制定老舊社區(qū)改造和新建社區(qū)提升方案。

王賡：以群眾需求為導(dǎo)向，通過規(guī)劃先行擘畫藍圖、設(shè)施升級補齊短板、治理創(chuàng)新凝聚合力、文化浸潤滋養(yǎng)精神，實現(xiàn)了社區(qū)從“住有所居”到“住有優(yōu)居”的跨越，讓更多居民享受到“家門口的幸福”。

營造高品質(zhì)城市生活空間，正是《城市更新“十五五”規(guī)劃》提出的重點任務(wù)之一。此外，重點任務(wù)還包括：培育壯大城市發(fā)展新動能、推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型、增強城市安全韌性、促進城市文化繁榮發(fā)展、提升城市治理能力水平。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉觀察，排在首位的“培育壯大城市發(fā)展新動能”，在具體舉措中有著諸多亮點。

李宇嘉：激活城市存量資源潛力，這是培育新動能的重要抓手。加快存量資源的盤活利用，包括已供未開發(fā)土地和在建項目分類處置，盤活閑置低效的老舊廠房、商業(yè)辦公用房、商品住房、公房等。城市更新就是要通過規(guī)劃和用地功能調(diào)整，讓低效閑置的土地和房屋能轉(zhuǎn)型發(fā)展新消費、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。比如規(guī)劃里提到的，推動消費基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等。

在遼寧錦州凌河區(qū)，工人們正在對當(dāng)?shù)氐囊粋€藝術(shù)工廠項目的幾座廠房進行最后的內(nèi)部裝修。錦州市住建局城市更新科科長王達介紹，該項目將原自動化儀表成套廠的28棟老廠房，保留工業(yè)肌理，植入文創(chuàng)、藝術(shù)、科技等新業(yè)態(tài)，建設(shè)城市美術(shù)館、非遺體驗館等多元空間，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，預(yù)計年直接產(chǎn)值3億元。

王達：我們創(chuàng)新工業(yè)遺產(chǎn)活化+全產(chǎn)業(yè)鏈培育模式，將老廠房改造與地域文化深度融合，通過政策扶持、資源整合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成可持續(xù)運營的機制，既保留了城市工業(yè)記憶，又培育了文化發(fā)展新動能，助力城市文化繁榮與產(chǎn)業(yè)升級。

而在增強城市安全韌性方面，《規(guī)劃》提出，有序推進危舊房改造、穩(wěn)步推進城中村更新改造、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、提升風(fēng)險防控和應(yīng)急保障能力。在四川南充，今年，當(dāng)?shù)鼐o扣城市安全底線，以重點民生項目為抓手，同步推進城市硬件提檔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與功能配套完善，計劃推進6個省級重點片區(qū)更新，新改造城市危舊房8000套、城中村1500戶以上，改造地下管網(wǎng)600公里以上。李宇嘉觀察，此次《規(guī)劃》明確了“十五五”期間要完成的城市更新量化指標(biāo)。

李宇嘉：比如新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個、危舊房改造50萬套(間)，老舊街區(qū)廠區(qū)改造1500個，民生類、發(fā)展類和安全類等三大類改造，均有量化的目標(biāo)，這為具體推動城市更新工作提供了重要的目標(biāo)指標(biāo)。

城市更新不僅是傳承地域文化基因、塑造城市特色的重要手段，也是探索特色城市建設(shè)的必經(jīng)之路。《城市更新“十五五”規(guī)劃》是如何勾勒未來我們的城市發(fā)展藍圖的呢？

范嗣斌：“十四五”規(guī)劃時期，那時候城市更新沒有編過專門的規(guī)劃。在“十五五”時期，這份規(guī)劃也是落實中央城市工作會議、《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》這些相關(guān)重要會議和指示精神。現(xiàn)在城市更新，是城市工作的一個重要抓手，任務(wù)具體，是一個更加全面、綜合、系統(tǒng)的安排。

優(yōu)勝劣汰、吐故納新，方能細水長流、生生不息。《城市更新“十五五”規(guī)劃》提出，要堅持保護第一、應(yīng)保盡保、以用促保，因地制宜、分類指導(dǎo)，盡力而為、量力而行，字字蘊含對發(fā)展的審慎把握，和實事求是的推進理念。范嗣斌表示，《規(guī)劃》不僅提出到2030年的總體要求，更展望了到2035年的發(fā)展方向，可謂未來一段時期我國城市更新工作的目標(biāo)線、路線圖和任務(wù)書。

范嗣斌：城市更新涉及方方面面，它既是民生工程、安全工程，也是發(fā)展工程、治理工程。這個規(guī)劃為這些工作提供了一個目標(biāo)線，有些定性、定量或者方向性的指標(biāo)，同時也提供了一個路線圖，具體怎么去干，從哪些方面干，相當(dāng)于明確了未來一定時期內(nèi)城市更新工作或城市工作的重點任務(wù)書，為推動城市高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展，和中國特色現(xiàn)代化城市建設(shè)提供一個抓手。