21社論丨城市更新將為城市高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力

近日，國務(wù)院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十五五”時期城市更新工作的目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程和政策舉措，為全國城市更新工作劃定了清晰的“施工圖”和“驗收表”。

當(dāng)前，我國城市發(fā)展正從“增量擴張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”，必須聚焦城市更新、治理優(yōu)化與房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型，摒棄規(guī)模導(dǎo)向的路徑依賴，轉(zhuǎn)而在品質(zhì)提升、功能完善與民生改善中探尋新的增長空間。

城市是人類文明和經(jīng)濟活動高度聚集的產(chǎn)物，同時也是支持經(jīng)濟發(fā)展所有要素的聚集地。從本質(zhì)上看，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理等都需要持續(xù)且龐大的財政投入，因此，經(jīng)濟活力是城市解決其他問題的基礎(chǔ)和先決條件。

我國城市在增量發(fā)展過程中沉淀了大量低效、閑置資源。城市更新需通過空間重構(gòu)培育壯大城市發(fā)展新動能，激活存量資源潛力——這也正是《規(guī)劃》將“培育壯大城市發(fā)展新動能”放在首位的原因。這意味著，城市更新不再僅是“拆舊建新”的民生工程，更是通過空間重構(gòu)激活消費潛能、重塑城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)性工程。

城市更新投資本身也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動能。多家機構(gòu)測算，“十五五”期間我國城市更新市場總?cè)萘款A(yù)計達15萬億元至20萬億元，將為城市高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力，也為實體經(jīng)濟創(chuàng)造增量空間。城市更新將直接帶動建筑、建材、工程機械、規(guī)劃設(shè)計等上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；老舊小區(qū)、城中村、危舊房的改造，也將持續(xù)拉動裝修裝飾、家居建材、電梯等行業(yè)增長。此外，完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進生態(tài)治理、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，都將為相關(guān)行業(yè)帶來持續(xù)需求。

《規(guī)劃》的一大亮點在于以量化指標(biāo)明確目標(biāo)任務(wù)，讓城市更新有了基本的目標(biāo)底線與投資方向。住房安居方面，將改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬套（間），新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約11.5萬個，城中村改造約4000個。公共空間方面，將改造提升老舊街區(qū)廠區(qū)約1500個，新建及改擴建體育場地12.8萬公頃，改造提升城市公園綠地2萬公頃。安全韌性方面，將完成城市地下管網(wǎng)改造36.5萬公里，改造存量應(yīng)急避難場所5萬個，城鎮(zhèn)房屋基礎(chǔ)信息數(shù)字化率將達到95%以上。

在融資機制方面，《規(guī)劃》構(gòu)建了可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系。既明確允許通過地方政府專項債券支持符合條件的城市更新項目建設(shè)，也支持發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等資產(chǎn)證券化產(chǎn)品以及公司債券、中期票據(jù)，并按照“誰受益、誰出資”原則，構(gòu)建政府、市場、居民資金合理共擔(dān)機制。這標(biāo)志著城市更新從“政府包攬”轉(zhuǎn)向“政市協(xié)同”，從“短期輸血”轉(zhuǎn)向“長效造血”。

當(dāng)前城市更新需要從“開發(fā)思維”轉(zhuǎn)向“運營思維”，從“一次性收益”轉(zhuǎn)向“全生命周期價值創(chuàng)造”，這與過去重開發(fā)、重短期收益的模式完全不同，需要耐心資本與長期主義。參與企業(yè)能否從過去的模式轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新要求，是關(guān)鍵所在。

《規(guī)劃》的出臺，標(biāo)志著我國城市發(fā)展路徑的根本性重構(gòu)——從追求“寬度”的增量擴張，轉(zhuǎn)向追求“厚度”的存量提質(zhì)。城市更新最終不是修修補補的工程技術(shù)問題，而是一場考驗資源配置能力、利益協(xié)調(diào)智慧和社會治理水平的綜合性系統(tǒng)工程，因此，能否在城市更新過程中推動改革創(chuàng)新，成為決定各個城市更新完成效率與質(zhì)量的關(guān)鍵。