上海
在日前的日本內(nèi)閣會(huì)議后的記者會(huì)上，一場(chǎng)圍繞外國(guó)人永住制度的問(wèn)答引發(fā)關(guān)注。面對(duì)有關(guān)永住權(quán)的提問(wèn)，小野田紀(jì)美大臣當(dāng)場(chǎng)明確指出：日本并不存在所謂永住權(quán)，而是永住許可，這一表述迅速成為輿論焦點(diǎn)。
當(dāng)天，一名記者在提問(wèn)中援引歷屆政府關(guān)于外國(guó)人政策的發(fā)言，并結(jié)合動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中中國(guó)籍高度人才增加的現(xiàn)狀，提出永住權(quán)是否被當(dāng)作漏洞利用的問(wèn)題。不過(guò)，由于提問(wèn)過(guò)程冗長(zhǎng)、論述鋪陳較多，小野田大臣在過(guò)程中數(shù)次打斷，要求請(qǐng)簡(jiǎn)明扼要說(shuō)明問(wèn)題，并對(duì)永住權(quán)這一用語(yǔ)進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)糾正。
小野田大臣強(qiáng)調(diào)，日本法律體系中，外國(guó)人的在留資格并非權(quán)利，而是基于條件審查后的許可。她指出，將永住理解為權(quán)利，容易引發(fā)誤解，必須明確這是在滿足要件基礎(chǔ)上的行政許可。這一表態(tài)與日本長(zhǎng)期以來(lái)的法律立場(chǎng)一致。
事實(shí)上，根據(jù)日本最高法院在“麥克林事件”等判例中的判斷，外國(guó)人的入境與在留原則上屬于日本國(guó)家主權(quán)事項(xiàng)，是否給予許可屬于“授益性行政處分”，而非個(gè)人當(dāng)然享有的權(quán)利。因此，從法律角度看，永住權(quán)這一說(shuō)法并不嚴(yán)謹(jǐn)，該大臣的發(fā)言被認(rèn)為是對(duì)既有法理的重申。
另一方面，也有較為審慎的聲音認(rèn)為，雖然強(qiáng)調(diào)永住不是權(quán)利在法律上無(wú)可爭(zhēng)議，但在當(dāng)前外國(guó)人在留人數(shù)不斷增加的背景下，政策表達(dá)仍需兼顧穩(wěn)定預(yù)期。若過(guò)度突出非權(quán)利性，可能引發(fā)部分在留外國(guó)人的不安。因此，在堅(jiān)持制度原則的同時(shí)，如何通過(guò)說(shuō)明既有政策的連續(xù)性與透明性來(lái)緩解疑慮，也被認(rèn)為是今后需要平衡的課題。
當(dāng)記者進(jìn)一步追問(wèn)稱，“積分制度從5年縮短至3年，這種放寬導(dǎo)致中國(guó)人增加，是否會(huì)進(jìn)行修訂”時(shí)，小野田大臣回應(yīng)稱：“包括積分制度在內(nèi)，所有在留許可目前都在推進(jìn)規(guī)范化，因此類似鉆漏洞的行為是不會(huì)被允許的。”
此外，有觀點(diǎn)援引日本最高法院在“麥克林事件”等判例指出，外國(guó)人的入境與在留原則上屬于國(guó)家主權(quán)事項(xiàng)，相關(guān)許可并非權(quán)利，而是授益性行政處分。因此，從日本法律立場(chǎng)來(lái)看，“永住權(quán)”并不存在，小野田大臣的發(fā)言被認(rèn)為符合這一既有法律框架。同時(shí)也有意見指出，在討論相關(guān)問(wèn)題時(shí)，有必要明確日本的法律立場(chǎng)；但若過(guò)度強(qiáng)調(diào)，也可能引發(fā)在留外國(guó)人的不安，如何在堅(jiān)持制度原則的同時(shí)進(jìn)行說(shuō)明，成為討論中的一部分。
家住名古屋的小欣表示：“我原本打算大學(xué)院畢業(yè)后，留在日本工作，但現(xiàn)在日本的工資水平，要落后于上海北京了。我已經(jīng)在上海找到一家IT公司，工資比日本的公司多出近一倍。如果在日本沒有好的收入，即使獲得永住許可，還不如回國(guó)內(nèi)發(fā)展。所以大家也不要糾結(jié)這位大臣的詮釋，什么不是永住權(quán)是永駐許可。”
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