研究制定涉人工智能規范性文件

昨日，國新辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會，介紹推進全面依法治國有關情況。中央政法委副秘書長滕繼國表示，將全面推進國家各方面工作法治化，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，努力建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、更高水平的社會主義法治國家，開創法治中國建設新局面。

加快形成完備的法律規范體系

良法是善治的前提。制定耕地保護和質量提升法、國有資產法、金融法、金融穩定法、社會救助法、醫療保障法、托育服務法、反跨境腐敗法；修改企業破產法、銀行業監督管理法、教師法、道路交通安全法……

發布會上，全國人大常委會法工委副主任黃薇介紹了2026年擬制定修改的法律，有的胸懷“國之大者”、有的聚焦“關鍵小事”，都緊扣“十五五”規劃綱要目標任務舉措的貫徹落實。

據介紹，十四屆全國人大常委會立法規劃順利推進。其中，任期內擬提請審議的79件第一類項目已完成58件，完成率為73.4%，其他立法項目有序推動。明年將適時啟動下一屆全國人大常委會立法規劃編制工作。

黃薇表示，將充分研究論證、廣泛聽取各方立法項目建議、研究梳理好全國人大代表意見建議，科學安排立法項目，為“十五五”規劃綱要順利實施提供有力法律支撐。

“要加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，健全人民群眾訴求強烈、實踐急需事項的立法快速響應機制。”滕繼國表示，將健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制，提高立法的系統性、整體性、協同性、時效性，建設更加科學完備、統一權威的法律規范體系。

司法部副部長武增介紹，將制定全國統一大市場建設條例，以法規制度剛性破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。同時加快推進人工智能健康發展綜合性立法、低空經濟立法等。

法治是最好的營商環境。公安部副部長楊維林介紹，2025年以來，公安部組織全國公安機關開展了規范涉企執法專項行動，共查糾涉企執法問題5.7萬個，累計解除查封財物價值13.8億元，返還扣押資金22.2億元，依法變更或解除凍結賬戶19.9萬個，釋放資金89.8億元。

楊維林說，下一步，將嚴格規范公安涉企行政檢查，持續推進“行政檢查一件事”集成改革，建立健全分級分類檢查、清單化檢查制度，最大限度減少對企業正常生產經營的影響。

聚焦前沿科技強化知識產權保護

“十五五”規劃綱要提出“發展新質生產力”“推動科技創新和產業創新深度融合”。

最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥表示，科技創新是培育新質生產力、推動高質量發展的核心引擎。人民法院要為新質生產力蓬勃發展筑牢法治根基。

一方面，要聚焦關鍵前沿科技，強化知識產權司法保護，依法嚴懲惡意侵權、重復侵權行為。打擊侵犯知識產權犯罪，增強刑罰遏制侵犯知識產權的威懾力。依法用足用好證據保全、行為保全、責令停止侵害以及懲罰性賠償等制度工具，確保權利依法得到有效救濟，讓惡意侵權者付出沉重代價。精準劃定權利邊界，依法規制虛假訴訟、惡意訴訟以及濫用訴權行為，維護好創新秩序。

另一方面，要聚焦新興產業領域，針對數字經濟新業態，研究制定涉人工智能、數據產權司法保護的規范性文件。完善數據權屬、數據交易、AI生成物等方面的裁判規則，助力完善數據要素基礎制度體系，促進數字技術與實體經濟深度融合。

此外，還要聚焦科技成果轉化，高效審理技術合同、專利許可轉讓、投融資并購等糾紛，依法保護守約、追責違約，促進創新要素順暢流通與高效配置。

依法查處刑訊逼供等犯罪

檢察機關法律監督是法治監督體系的重要組成部分。最高人民檢察院副檢察長苗生明表示，“十五五”時期，檢察機關將全面提升法律監督質效，保障和促進社會公平正義。

一方面，要堅持敢于監督、善于監督，促進其他執法司法機關嚴格執法、公正司法。檢察機關法律監督是法治監督體系的重要組成部分，工作重心是強化對訴訟活動的監督。檢察機關將全面加強對立案、偵查、審判和執行等訴訟活動的監督。要加強對涉及公民人身權利強制措施和“查封、扣押、凍結”等強制措施、刑罰交付執行、民事判決裁定執行等訴訟活動的監督，增強監督針對性。依法開展檢察偵查，依法查處司法工作人員利用職權實施的徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪，嚴懲司法腐敗。

另一方面，堅持勇于自我監督，確保自身嚴格依法辦案、公正司法。檢察機關作為國家法律監督機關，更要堅持嚴格依法履職、勇于自我監督，必須健全檢察環節司法公正實現和評價機制。

全面深化綜治中心規范化建設

綜治中心是推進平安中國建設的重要平臺，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要載體。數據顯示，目前全國已建成2849個縣級綜治中心，實現縣級行政區劃全覆蓋，2025年推動依法化解矛盾糾紛976.4萬件，“有事找綜治中心”正在逐步成為全社會的共識。

“下一步，將全面深化綜治中心規范化建設，把綜治中心打造為依法實質化解矛盾糾紛的重要基礎平臺，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦。”滕繼國說。

劉貴祥介紹，最高法與18家有關中央和國家機關、全國性行業協會建立完善多元糾紛解決機制，深度融入綜治中心規范化建設，推動矛盾糾紛源頭化解、實質化解，全力維護社會穩定。

“十五五”規劃綱要對深入推進法治社會建設，加快發展律師等法律服務隊伍提出明確要求。

武增表示，司法部將持續加強律師隊伍建設，優化律師執業環境，切實發揮律師隊伍在全面依法治國、推進中國式現代化中的職能作用。織密律師權利保障“制度網”，讓律師執業更有尊榮感、獲得感。同時，健全律師執業規范，強化執業監管，加大違規懲戒力度，引導廣大律師依法依規誠信執業，推動行業風氣更清朗，正氣更充盈。

文/本報記者李巖

統籌/劉曉雪