“十五五”法治劃重點(diǎn) 加快推進(jìn)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法

5月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“開(kāi)局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹推進(jìn)全面依法治國(guó)有關(guān)情況。

中央政法委副秘書長(zhǎng)滕繼國(guó)指出，“十五五”期間，將認(rèn)真組織實(shí)施“十五五”規(guī)劃綱要、法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。

在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法方面，“十五五”期間將有哪些亮點(diǎn)？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者根據(jù)發(fā)布會(huì)內(nèi)容梳理出四大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任黃薇介紹，今年全國(guó)人大常委會(huì)的年度立法工作計(jì)劃已經(jīng)制定并向社會(huì)公布。

圍繞加快構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，制定耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法、國(guó)有資產(chǎn)法，修改企業(yè)破產(chǎn)法、商標(biāo)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法、價(jià)格法、農(nóng)業(yè)法、稅收征收管理法。

在加快金融領(lǐng)域立法方面，制定金融法、金融穩(wěn)定法，修改銀行業(yè)監(jiān)督管理法、中國(guó)人民銀行法，同時(shí)也要注重對(duì)金融領(lǐng)域其他立法修法的研究論證工作。

在加快保障和改善民生制度建設(shè)方面，制定社會(huì)救助法、醫(yī)療保障法、托育服務(wù)法、國(guó)家消防救援人員法、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)法，修改教師法、道路交通安全法、城市房地產(chǎn)管理法。

在保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義方面，制定檢察公益訴訟法，修改監(jiān)獄法和刑事訴訟法。

在完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度方面，繼生態(tài)環(huán)境法典出臺(tái)之后，還要制定南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法，修改水法、可再生能源法。

在加快涉外法治建設(shè)方面，制定反跨境腐敗法、華僑權(quán)益保護(hù)法，同時(shí)也注重在法律中進(jìn)一步完善相關(guān)涉外規(guī)定。

司法部副部長(zhǎng)武增介紹，2026年司法部將全面加強(qiáng)政府立法工作，為“十五五”良好開(kāi)局提供有力法治保障。

一是制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例。以法規(guī)制度剛性破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

二是促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。加快推進(jìn)人工智能健康發(fā)展綜合性立法、低空經(jīng)濟(jì)立法等。

三是保障改善民生，為更好滿足人民群眾在食住衣行方面需求提供法治保障。制定實(shí)施供水、藥品、住房安全、醫(yī)療、道路運(yùn)輸?shù)确矫娴男姓ㄒ?guī)。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)涉外立法，保障高水平對(duì)外開(kāi)放。修改海關(guān)法、對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

人工智能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了多方面影響，如何用立法規(guī)范人工智能健康發(fā)展已經(jīng)被提上議程。

浙江大學(xué)數(shù)字法治研究院院長(zhǎng)孫笑俠在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)說(shuō)：“亞洲的韓國(guó)、日本和新加坡已經(jīng)有人工智能法，中國(guó)尚未立法。不是我國(guó)不需要，而是人工智能技術(shù)迭代快速，且我國(guó)政策理念具備復(fù)合屬性，因此立法難度較大?！?/p>

“我們要統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)發(fā)展與保障安全這兩個(gè)方向，一旦難題突破，前景可觀?！睂O笑俠說(shuō)。

亮點(diǎn)二：持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

法治，是最好的營(yíng)商環(huán)境。去年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)部署開(kāi)展了規(guī)范涉企執(zhí)法的專項(xiàng)行動(dòng)。

公安部副部長(zhǎng)楊維林介紹，專項(xiàng)行動(dòng)期間共查糾涉企執(zhí)法問(wèn)題5.7萬(wàn)個(gè)，累計(jì)解除查封財(cái)物價(jià)值13.8億元，返還扣押資金22.2億元，依法變更或者解除凍結(jié)賬戶19.9萬(wàn)個(gè)，釋放資金89.8億元。

最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥指出，人民法院將著力解決利用刑事、行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，特別是解決趨利性和違規(guī)異地司法等問(wèn)題，健全常態(tài)化防范糾正冤錯(cuò)案件機(jī)制。

劉貴祥指出，將加快出臺(tái)公司法司法解釋，注重運(yùn)用公司法律制度，依法平衡公司股東、債權(quán)人等各方面的利益關(guān)系，推動(dòng)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

劉貴祥還指出，將深入研究虛擬貨幣、跨境金融等新型案件裁判規(guī)則，盡快制定涉內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)的民事賠償司法解釋，保障資本市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)中小投資者合法權(quán)益。

亮點(diǎn)三：積極對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

“十五五”規(guī)劃綱要提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

劉貴祥指出，要聚焦關(guān)鍵前沿科技，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法嚴(yán)懲惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為。打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，增強(qiáng)刑罰遏制侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的威懾力。依法用足用好證據(jù)保全、行為保全、責(zé)令停止侵害以及懲罰性賠償?shù)戎贫裙ぞ?，確保權(quán)利依法得到有效救濟(jì)，讓惡意侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。精準(zhǔn)劃定權(quán)利邊界，依法規(guī)制虛假訴訟、惡意訴訟以及濫用訴權(quán)行為，維護(hù)好創(chuàng)新秩序。

劉貴祥指出，要聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，研究制定涉人工智能、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的規(guī)范性文件。完善數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易、AI生成物等方面的裁判規(guī)則，助力完善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。以生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施為契機(jī)，研究起草配套司法解釋，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟程序和規(guī)則，注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)法律責(zé)任承擔(dān)方式，增強(qiáng)新能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，助力全面綠色轉(zhuǎn)型。

近期，國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)作出部署。律師業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要方面。

武增介紹，要積極對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展法律服務(wù)新領(lǐng)域新賽道，使律師服務(wù)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放等方面發(fā)揮“倍增器”“安全閥”的作用。

亮點(diǎn)四：完善寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)苗生明指出，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，有利于依法懲治犯罪、有效預(yù)防犯罪、促進(jìn)犯罪治理，也是我們持續(xù)書寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章的重要保障。

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)的一手毫不放松。依法嚴(yán)懲嚴(yán)重暴力犯罪、涉槍涉爆、涉黑涉惡、危害生產(chǎn)安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等人民群眾反映強(qiáng)烈的犯罪，該捕則捕、該訴則訴，從嚴(yán)打擊。

另一方面，對(duì)情節(jié)較輕的犯罪依法從寬，促進(jìn)治罪與治理相統(tǒng)一。持續(xù)落實(shí)辦理醉駕、掩飾隱瞞犯罪所得、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)刑事案件相關(guān)的司法解釋和指導(dǎo)意見(jiàn)，依法嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、違法與犯罪的界限，并對(duì)情節(jié)較輕的犯罪依法從寬處理。

苗生明介紹，目前，最高檢正在會(huì)同有關(guān)部門研究起草有關(guān)指導(dǎo)文件，推動(dòng)完善不同類型案件從寬和從嚴(yán)的具體執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)政策落實(shí)的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、實(shí)效性。