依法反制“長臂管轄”，對中企意味著什么？

來源：政已閱

近日，司法部發(fā)布關(guān)于歐盟外國補(bǔ)貼調(diào)查相關(guān)做法構(gòu)成不當(dāng)域外管轄的公告，引發(fā)國內(nèi)外關(guān)注。

公告表示，司法部會同商務(wù)部等有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定，歐盟利用其《外國補(bǔ)貼條例》在對同方威視調(diào)查中對中國實體采取的相關(guān)跨境調(diào)查做法，構(gòu)成不當(dāng)域外管轄措施。

文字不長，對中國企業(yè)而言，卻分量千鈞。這意味著，在國家法律保護(hù)下，中國企業(yè)不必害怕歐盟“長臂管轄”的威脅。

眾所周知，“長臂管轄”是有些國家用自己的國內(nèi)法，去管全世界的事。

比如這次的事件，2024年4月，歐盟突然對同方威視在荷蘭和波蘭的辦公場所進(jìn)行搜查，要求同方威視交出存儲在中國境內(nèi)服務(wù)器上的所有員工郵件和內(nèi)部數(shù)據(jù)。

被同方威視拒絕后，歐盟不依不饒。近期，歐盟不僅增加調(diào)查頻次，擴(kuò)大調(diào)查范圍，還將對同方威視等企業(yè)的調(diào)查升級為深入調(diào)查，強(qiáng)制中國的銀行機(jī)構(gòu)配合調(diào)查，不合理索要廣泛的、與調(diào)查無關(guān)的大量中國境內(nèi)信息。多家中國企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)在歐正常投資經(jīng)營，受到嚴(yán)重負(fù)面影響。

歐盟所依據(jù)的法律，是2023年實施的《關(guān)于扭曲歐盟內(nèi)部市場的外國補(bǔ)貼條例》，就是司法部公告中提到的《外國補(bǔ)貼條例》。該條例對“外國補(bǔ)貼”的定義，寬得離譜。外國企業(yè)在國內(nèi)依法享受的研發(fā)費用扣除、常規(guī)商業(yè)貸款、參與國內(nèi)公開招標(biāo)等，都可能被歐盟認(rèn)定為“不正當(dāng)補(bǔ)貼”。

該條例實施以來，歐盟已發(fā)起多項調(diào)查，涉及多家中國企業(yè)。

不僅是歐盟，自2025年以來，美國根據(jù)其制裁其他國家的行政令，以參與伊朗石油交易為由，將恒力石化（大連）煉化有限公司等中國企業(yè)列入“特別指定國民清單”。

其性質(zhì)與歐盟的調(diào)查行動一樣，就是將國內(nèi)法凌駕于國際法之上，以“公平競爭”“國家安全”等為借口，打壓外國競爭對手。

此前，我國的刑法雖然規(guī)定了明確的屬地管轄、屬人管轄、保護(hù)管轄和普遍管轄原則，但在具體的域外管轄適用上，往往秉承尊重他國主權(quán)的態(tài)度。

在這一背景下，美國、歐盟等不斷通過擴(kuò)張屬地管轄的域外適用，借助國際司法協(xié)助和司法合作，對我國企業(yè)和公民進(jìn)行“長臂管轄”。

中國企業(yè)遇到類似的事，若不配合，可能會面臨巨額罰款，甚至被“趕”出當(dāng)?shù)厥袌觥：芏嗥髽I(yè)為了生存，只能無奈妥協(xié)，或者艱難地打國際官司。

但現(xiàn)在，情況不一樣了。

就在5月初，商務(wù)部發(fā)布公告，針對美國對5家中國石油石化企業(yè)實施的制裁措施，明確提出三個“不”：不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守。

此次，司法部也在公告中表明：任何組織、個人不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行該不當(dāng)域外管轄措施。

堅決有力的阻斷禁令背后，依據(jù)的正是我國日益完善、與時俱進(jìn)的法律體系。2021年，出臺《中華人民共和國反外國制裁法》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》；2023年，通過《中華人民共和國對外關(guān)系法》；2025年，通過《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》；今年4月，公布實施《中華人民共和國反外國不當(dāng)域外管轄條例》。

上述法規(guī)，既是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，也為中國企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航，明確告訴中國企業(yè)和機(jī)構(gòu)：外方的單邊制裁不算數(shù)，誰要是配合制裁，就違反了中國法律。

因此，當(dāng)外國執(zhí)法人員要求交出中國境內(nèi)數(shù)據(jù)時，你可以理直氣壯地說：“對不起，根據(jù)中國法律，我不能這么做。”當(dāng)外國銀行因為“制裁”凍結(jié)賬戶時，你可以向中國法院起訴，要求賠償損失；當(dāng)外國企業(yè)因害怕而不敢合作時，你可以告訴他們：“在中國境內(nèi)，我們的合作受中國法律保護(hù)。”

這就是法律的力量，像一塊盾牌，為中國企業(yè)筑起一道堅固防線。

主權(quán)平等，是國與國規(guī)范彼此關(guān)系最重要的準(zhǔn)則。司法部、商務(wù)部的公告，意義遠(yuǎn)不止于保護(hù)幾家企業(yè)，還向世界傳遞了三個鮮明信號。

一是中國政府保護(hù)中國企業(yè)合法權(quán)益的決心。中國堅決反對任何國家對中國企業(yè)實施無理打壓、歧視性調(diào)查或單邊制裁。

二是中國捍衛(wèi)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序的立場。中國始終秉持國家主權(quán)平等和公平正義原則，主張各國通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端。

三是中國已建立一套完整有效的依法反制體系。任何企圖損害中國國家利益、侵蝕中國企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的行為，都不會得逞。

當(dāng)然，有了法律保護(hù)，并不意味著企業(yè)可以高枕無憂。

面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，中國企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)涉外合規(guī)管理體系建設(shè)，提前排查風(fēng)險，特別是要密切關(guān)注外國法律法規(guī)變化。一方面，及時對自身獲取政府補(bǔ)貼等情況進(jìn)行全面梳理，整理好相關(guān)文件和材料；另一方面，遇到問題時，不要驚慌，更不要盲目妥協(xié)，第一時間向有關(guān)部門報告，尋求支持和幫助，同時運用中國法律賦予的權(quán)利，維護(hù)自身合法權(quán)益。

專家還建議，企業(yè)要多元化布局海外市場，“不要把雞蛋放在一個籃子里”，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓新興市場，并不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競爭力。

只有自己足夠強(qiáng)大，才能抵御各種風(fēng)險。