新《行政復(fù)議法實施條例》十大亮點02：被申請人聘請律師的權(quán)利

上一期我們聊了行政復(fù)議范圍擴大的話題，今天楹庭律師帶大家繼續(xù)聊新條例的另一個亮點——被申請人聘請律師的權(quán)利與限制。這個話題聽起來比較專業(yè)，但其實跟行政機關(guān)和企業(yè)都有關(guān)系。為什么這么說呢？因為新條例給了一個很有意思的規(guī)定：行政機關(guān)參加行政復(fù)議，可以請律師，但是不能"光動嘴不動腿"，也就是說，不能只委托律師出庭，自己的人也得到。這是出于什么考慮呢？我們一起來看看。

行政機關(guān)能不能請律師？

首先明確一個基本問題：行政機關(guān)在行政復(fù)議過程中，當(dāng)然可以聘請律師。這個沒有問題。新條例并沒有限制行政機關(guān)請律師的權(quán)利。事實上，很多行政機關(guān)在遇到復(fù)雜的行政復(fù)議案件時，出于專業(yè)能力的考慮，也會聘請律師參與，這在實踐中已經(jīng)很常見了。畢竟行政復(fù)議涉及到大量的法律專業(yè)問題，有律師協(xié)助，對于準(zhǔn)確答復(fù)法律問題、提交證據(jù)材料，都是有幫助的。

那限制的是什么？

新條例限制的是一種特殊情況：行政機關(guān)不能只委托律師出庭，自己的人必須也得參與進來。也就是說，不能出現(xiàn)這樣一種情況——行政機關(guān)從頭到尾都不露面，只派一個律師來應(yīng)付了事。這背后的考慮很實際：行政復(fù)議的被申請人也就是作出原行政行為的機關(guān)，它對自己的行政行為最了解，知道當(dāng)時是怎么想的、依據(jù)是什么、事實基礎(chǔ)是什么。如果只派律師，律師對很多細節(jié)可能說不清楚，不利于復(fù)議機關(guān)查清事實、作出公正決定。

對實際工作的影響

這個規(guī)定對行政機關(guān)的應(yīng)訴工作提出了新的要求。過去，有的機關(guān)可能習(xí)慣了"委托律師全權(quán)處理"的做法，現(xiàn)在不行了，必須安排本單位的工作人員作為代理人參與復(fù)議，工作人員和律師互相配合。這樣一來，行政機關(guān)在準(zhǔn)備復(fù)議材料的時候，就得多上心了——要把自己作出行政行為的全過程梳理清楚，確保工作人員能說得清楚、能答得上來。對于規(guī)范行政行為、提升行政機關(guān)應(yīng)訴能力來說，這是一件好事。

對復(fù)議申請人的啟示

對于申請行政復(fù)議的企業(yè)來說，這個規(guī)定也值得關(guān)注。過去，有的申請人可能會擔(dān)心：對方行政機關(guān)請了個很厲害的律師，自己請不起律師，會不會吃虧？現(xiàn)在這個規(guī)定告訴我們，復(fù)議不是"律師對律師"的法律對抗賽，復(fù)議機關(guān)關(guān)注的核心是行政行為本身合法不合理。申請人完全可以在復(fù)議過程中充分陳述自己的意見，說明自己的訴求，沒有必要因為對方有律師就心里沒底。

【楹庭律師結(jié)語】

總的來說，新條例對行政機關(guān)聘請律師的權(quán)利作出適當(dāng)限制，目的是讓復(fù)議過程更加務(wù)實、更加高效，讓真正了解情況的"內(nèi)行人"參與到復(fù)議中來，而不是光靠"外腦"來應(yīng)付。這個變化看似不大，但對于提升行政復(fù)議的實質(zhì)效果，是有積極意義的。