“新來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)要求必須報(bào)真實(shí)數(shù)據(jù)，報(bào)完他不說(shuō)話了”

【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 左瑋】

77億元，說(shuō)沒(méi)就沒(méi)了。不是魔術(shù)，不是科幻，不是段子。

這是真實(shí)發(fā)生在河南漯河市舞陽(yáng)縣的一場(chǎng)數(shù)字“乾坤大挪移”。2025年1月至11月，舞陽(yáng)縣上報(bào)省外到位資金78億元。當(dāng)?shù)睾髞?lái)向記者承認(rèn)：實(shí)際到位的金額，只有1億多元。

近期，多件“數(shù)據(jù)注水”的案例陸續(xù)浮出水面，甚至登上熱搜。大到河南舞陽(yáng)“注水98%”，小到大別山基層村官被要求上報(bào)“林區(qū)野豬數(shù)量”時(shí)，一句“誰(shuí)能知道？隨便一報(bào)”的黑色幽默。許多民眾一邊感慨注水?dāng)?shù)字之離譜“居然已經(jīng)到這個(gè)地步了”，一邊又忍不住嘆氣，覺(jué)得“這種事兒果然在預(yù)料之中”。

但這一次次頻繁曝光的背后，釋放出了不一樣的信號(hào)。

01 “很多時(shí)候，是不得不造假”

“很多時(shí)候，是不得不造假。”當(dāng)我問(wèn)起是否參與“注水”過(guò)，來(lái)自不同城市、不同政府系統(tǒng)的基層干部們，不僅坦言“確實(shí)注水”，也紛紛大吐苦水。

“早上通知要求我們要調(diào)研收集數(shù)據(jù)，隔一兩天就讓報(bào)，這時(shí)間不是逼著隨便亂編嗎？”這句話，我在不同的對(duì)象嘴里聽(tīng)到過(guò)至少五遍。幾乎一模一樣的句式，一模一樣的無(wú)奈。

“真實(shí)的賬目不好看，縣上一把手在市上會(huì)議時(shí)被數(shù)次點(diǎn)名站起來(lái)挨批評(píng)，但排名本身就會(huì)有倒數(shù)的啊。”

“擺在紙面的‘花架子’‘吹牛皮’被表?yè)P(yáng)，由此他們的企業(yè)獲得政策傾斜和貸款優(yōu)先。”

上面千條線，下面一根針。基層干部口中“被逼成受害者”的自辯，既是這個(gè)系統(tǒng)性困局最苦澀的證據(jù)，實(shí)際上也反過(guò)來(lái)助長(zhǎng)了整個(gè)造假風(fēng)氣。

但真正讓我沉默的，是N市一名拿過(guò)許多榮譽(yù)的基層女干部的故事。

“即使再累，我每一項(xiàng)工作都留了痕、建了臺(tái)賬，就按照真實(shí)情況報(bào)了上去。”她說(shuō)這話時(shí)，既有驕傲，也帶著一種被反復(fù)捶打后的疲憊，“卻老是被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嫌棄數(shù)據(jù)不好看。”被退回，被要求“優(yōu)化”。優(yōu)化什么？?jī)?yōu)化數(shù)字。她懂，但她不改。“我可能永遠(yuǎn)留在基層升不上去，如果不是單位很多工作離了我沒(méi)人愿意做了，估計(jì)我這種人早就被踢了吧。”她苦笑著，笑里全是自嘲。

這令我想起舞陽(yáng)縣“77億乾坤大挪移”時(shí)，當(dāng)?shù)厣虅?wù)局長(zhǎng)那句擺爛躺平式的托詞：“我們知道是假的，但我們沒(méi)辦法！”一副造假者變成了受害者的姿態(tài)，當(dāng)時(shí)網(wǎng)上很多人罵。

可一位新一線城市的中層領(lǐng)導(dǎo)私下跟我聊起這事時(shí)，卻長(zhǎng)嘆一聲：“你真覺(jué)得舞陽(yáng)那個(gè)局長(zhǎng)是壞人嗎？疫情之后，層層加碼的經(jīng)濟(jì)賬變成了‘政治任務(wù)’，加上歷年造假越堆越高的‘?dāng)?shù)字泡沫’——你現(xiàn)在讓他如實(shí)上報(bào)，等于一夜回到解放前。換你，你敢嗎？”很多人不敢。所以有些地方不得不搞出兩本賬：一套數(shù)據(jù)真實(shí)存檔，自己心里有數(shù)；一套數(shù)據(jù)對(duì)外發(fā)布，專(zhuān)門(mén)對(duì)付上級(jí)考核。

某位受訪者還給我講了一件更黑色幽默的事。

“有一次，新來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)要求我們必須報(bào)當(dāng)?shù)卣鎸?shí)數(shù)據(jù)。報(bào)完了，他不說(shuō)話了。”他沉默了幾秒，補(bǔ)充道：“他可能真有痛定思痛、大干一場(chǎng)的決心。但看到真實(shí)數(shù)據(jù)和上報(bào)數(shù)據(jù)之間那個(gè)巨大的泡沫，他也不敢去戳破。”

這個(gè)事情比任何理論都更有說(shuō)服力。“數(shù)據(jù)造假”不是某一個(gè)兩個(gè)干部道德滑坡，也不是換上一兩個(gè)清官就能解決的——從一個(gè)新領(lǐng)導(dǎo)滿懷雄心的“想知道真實(shí)情況”，到看完數(shù)據(jù)后的“沉默”，整條鏈上也許沒(méi)有絕對(duì)的“惡棍”，但所有人都“順理成章”地干著壞事。

02 分工精密的流水線

這條流水線是怎么運(yùn)轉(zhuǎn)的？深入了解后，我不禁感慨：如果說(shuō)過(guò)去造假還只是基層“不得不造”以完成上級(jí)考核的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，如今已經(jīng)進(jìn)化成了一套組織嚴(yán)密、分工明確、花樣繁多的“產(chǎn)業(yè)式操作”。

“調(diào)度數(shù)據(jù)”便是其中的典型。“調(diào)度”原本是一個(gè)企業(yè)管理術(shù)語(yǔ)，指協(xié)調(diào)資源、安排生產(chǎn)。在政府工作中，“調(diào)度”也是一個(gè)常用詞，比如“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度”“項(xiàng)目調(diào)度”。但在數(shù)據(jù)造假的語(yǔ)境下，“調(diào)度”兩個(gè)字就逐漸變味了——一些地方政府以“開(kāi)會(huì)調(diào)度工作”為名，實(shí)際上是在會(huì)上分解造假任務(wù)、分配虛假指標(biāo)、統(tǒng)一編造口徑，直白一點(diǎn)就是“開(kāi)會(huì)、編數(shù)、壓人、造假”，眾人拾柴火焰高地把數(shù)據(jù)“燒”上去。

省里給市里下指標(biāo)，市里給縣區(qū)加碼，縣區(qū)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)翻倍。層層加碼之后，到了基層手里的數(shù)字，已經(jīng)和現(xiàn)實(shí)隔了十萬(wàn)八千里。例如，湖南耒陽(yáng)市一個(gè)號(hào)稱(chēng)“60多家企業(yè)抱團(tuán)入駐”的童車(chē)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)際在生產(chǎn)的只有1家真實(shí)企業(yè)和4家配套企業(yè)，真實(shí)產(chǎn)值2000多萬(wàn)，上報(bào)卻是3.5億元。

湖南耒陽(yáng)號(hào)稱(chēng)“已有60多家企業(yè)抱團(tuán)入駐”的童車(chē)產(chǎn)業(yè)園，其實(shí)只有兩棟廠房建成。 焦點(diǎn)訪談

最典型的案例，莫過(guò)于曾任山東省威海市委書(shū)記的孫述濤。2024年6月，孫述濤被判處無(wú)期徒刑，他的落馬關(guān)鍵罪狀之一，就是授意并主導(dǎo)統(tǒng)計(jì)造假。孫述濤當(dāng)時(shí)怎么干的？他安排按月考核完成情況，在威海全市發(fā)放排名表。每季度的經(jīng)濟(jì)調(diào)度會(huì)上，完不成“任務(wù)”的區(qū)縣干部，他會(huì)點(diǎn)名批評(píng)。臺(tái)下的基層干部聽(tīng)得懂領(lǐng)導(dǎo)的話里有話：批評(píng)表面是“工作沒(méi)做完”，潛臺(tái)詞是“數(shù)據(jù)不好看”。要“又快又好看”？那就虛報(bào)。

于是，壓力從孫述濤傳導(dǎo)到各部門(mén)，再傳到區(qū)縣，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后壓到企業(yè)。有些企業(yè)不想配合編數(shù)據(jù)——可能不是它們高尚，而是它們心里清楚：將來(lái)如果暴雷，第一個(gè)被推出去的就是自己。可有些相關(guān)部門(mén)不管你愿不愿意，直接“冒名上報(bào)”：以企業(yè)名義，登錄統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，自己把數(shù)字填了。企業(yè)連知道都不知道，報(bào)表上就憑空多了一大筆“產(chǎn)值”。

這就是“調(diào)度數(shù)據(jù)”的運(yùn)作邏輯：以會(huì)議作外衣，用排名做鞭子，層層分解造假指標(biāo)，把造假壓力傳導(dǎo)到最末梢。

更荒誕的是，有些干部后來(lái)被帶走調(diào)查時(shí)，似乎還理直氣壯：“我們開(kāi)會(huì)‘調(diào)度’了，是按照程序走的。”好像開(kāi)了個(gè)會(huì)，造假就合法了；或者覺(jué)得“調(diào)度”讓攤子做大了，牽扯了更多部門(mén)更多人，“法不責(zé)眾”就有了臺(tái)階。

隨著“手藝”精進(jìn)，造假的花樣也越來(lái)越多：有的地方玩“跑要數(shù)據(jù)”——利用數(shù)據(jù)上報(bào)前的“窗口期”，提前跟上級(jí)部門(mén)溝通，拜訪、宴請(qǐng)，軟磨硬泡把數(shù)字“調(diào)優(yōu)”，牽扯不少“人情往來(lái)”；有的地方玩“購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)”——數(shù)據(jù)一不好看，直接拿財(cái)政資金從外地“買(mǎi)”數(shù)據(jù)回來(lái)填自己的報(bào)表；

有的地方玩“混淆數(shù)據(jù)”——搞所謂“跨區(qū)域合作”，讓本地企業(yè)變成省外招商的，幾番操作下來(lái)，一筆資金能在賬本上翻好幾倍。最典型的就是河南金山集團(tuán)跑去湖北設(shè)了個(gè)全資子公司，過(guò)了幾年再回舞陽(yáng)注冊(cè)新公司。結(jié)果呢？原來(lái)就是它自己的錢(qián)，在集團(tuán)內(nèi)部轉(zhuǎn)了兩圈，左手倒右手，一筆資金搖身一變，至少翻一倍。

從“沒(méi)辦法”的被動(dòng)造假，到花樣翻新的主動(dòng)“運(yùn)營(yíng)”——哪怕管中窺豹，數(shù)據(jù)造假的升級(jí)路徑也實(shí)在觸目驚心。

03 為什么不戳破？

很多人可能會(huì)問(wèn)：造假造得這么猖獗，難道就沒(méi)人管？

說(shuō)到底，數(shù)據(jù)假造的根源不是“技術(shù)難題”，而是利益。

第一，在部分官員錯(cuò)誤的政績(jī)觀里，“賽博繁榮”比真實(shí)落地更重要。一名受訪干部告訴我：“在一些領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，數(shù)據(jù)考核就是政績(jī)工具，指標(biāo)越復(fù)雜、越細(xì)化、目標(biāo)越高，越能體現(xiàn)自己干勁足、敢擔(dān)當(dāng)、做成了事。”結(jié)果呢？領(lǐng)導(dǎo)“盯著數(shù)據(jù)看”，基層就只能“編著數(shù)據(jù)演”。你盯著什么，我就應(yīng)付什么——這是人之常情。

第二，對(duì)比監(jiān)管核實(shí)的成本之高，造假成本低得可憐。在機(jī)制上，統(tǒng)計(jì)報(bào)表階段是明確要求佐證材料的。但很多上級(jí)部門(mén)在考核時(shí)，只看數(shù)字不核查的態(tài)度，客觀上縱容甚至誘導(dǎo)了造假行為，為基層提供了可乘之機(jī)。“一個(gè)電話數(shù)據(jù)就報(bào)了，不需要任何核實(shí)。”同時(shí)，審計(jì)與統(tǒng)計(jì)監(jiān)督在實(shí)操層面也確實(shí)困難重重。傳統(tǒng)開(kāi)票經(jīng)濟(jì)中，發(fā)票可能為真但背后交易為假，只看單不用溯源的傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法難以識(shí)別水分，只有深入核查合同履約、物流鏈條和現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)狀況才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)中既缺人手時(shí)間也無(wú)動(dòng)力。

第三，企業(yè)也有自己的小算盤(pán)。它固然是造假鏈條里的工具，說(shuō)不定哪天還會(huì)變成暴雷時(shí)的“背鍋俠”，但眼前的利益是實(shí)在的。很多企業(yè)靠虛假數(shù)據(jù)得到了政策傾斜、優(yōu)先貸款等好處，自然愿意賭一把。

官員有考核壓力，地方有缺錢(qián)窘境，監(jiān)管松弛，企業(yè)有利可圖——這些因素湊到一塊兒，就組成了一根很難撼動(dòng)的利益鏈條，堪稱(chēng)“牢不可破的聯(lián)盟”。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站上公布的案例，最能說(shuō)明這根鏈條的韌性：

安徽亳州，2020年6月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，有關(guān)部門(mén)一不做二不休，干脆編造虛假入庫(kù)資料、代填代報(bào)。安徽省處理了16名責(zé)任人，給了黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。

可事情才過(guò)去不到幾年，安徽鳳陽(yáng)又“舊病復(fù)發(fā)”——規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)再次失實(shí)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站2025年的通報(bào)上白紙黑字寫(xiě)著：?jiǎn)栘?zé)2個(gè)單位，處理黨員干部3人，其中一人留黨察看、政務(wù)撤職；全市10個(gè)地區(qū)（單位）上報(bào)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)不實(shí)的問(wèn)題，也一并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，12個(gè)單位、17名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)。

“手術(shù)刀”割下去沒(méi)幾年，傷口沒(méi)好透，縫線又開(kāi)裂了。這不是一兩次打擊就能切除的病灶，而是凍了太久的沉疴，想一夕之間根除，哪有那么容易。

04 代價(jià)，其實(shí)每一個(gè)人都在默默買(mǎi)單

數(shù)據(jù)一旦“美顏”，便會(huì)失真誤事，貽害不止朝夕，所有人都在承擔(dān)緩慢又高昂的代價(jià)。

最先腐蝕的，始終是毛細(xì)血管一般的基層。基層干部的時(shí)間，本來(lái)應(yīng)該花在跑企業(yè)、訪農(nóng)戶(hù)、解決實(shí)際問(wèn)題上。現(xiàn)在呢？日復(fù)一日海量填表、精修數(shù)據(jù)、偽造臺(tái)賬，精力全在這兒耗掉了。三個(gè)部門(mén)跟你要同一組數(shù)字，一周開(kāi)三場(chǎng)“調(diào)度會(huì)”分解造假指標(biāo)這些時(shí)間，本該是用于服務(wù)群眾的，就這么在一張張報(bào)表里、一次次“調(diào)度”里，無(wú)聲無(wú)息地爛掉了——你覺(jué)得他們還有空閑去操心老百姓的菜籃子漲沒(méi)漲價(jià)、孩子上學(xué)難不難辦？

選人用人，成了劣幣驅(qū)逐良幣的翻版。認(rèn)真干活的，永遠(yuǎn)比不上會(huì)編數(shù)據(jù)的。造假者踩著虛假的業(yè)績(jī)臺(tái)階，輕松往上爬；實(shí)干者扛著真實(shí)的包袱，原地徘徊。N區(qū)那位“犟種”女干部便是典型。

更要命的是，一旦造假者借著漂亮的臺(tái)賬上位并擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，他無(wú)論如何也要保住這套虛假體系——道理很簡(jiǎn)單，一旦真相公之于眾，他自己就是第一個(gè)接受審判的人。于是，虛假的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)向下復(fù)制，誠(chéng)實(shí)的反饋繼續(xù)被向上屏蔽，陷入“數(shù)字造官，官造數(shù)字”的怪圈。

高層做決策，握著一份被篡改的體檢報(bào)告。貧困村被“優(yōu)化”成小康村，隱患點(diǎn)被“修飾”成安全區(qū)，完成率被“拉伸”成超額達(dá)標(biāo)。他們以為自己在精準(zhǔn)把脈，實(shí)際上握著的是一份被篡改的體檢報(bào)告。于是，資源投向了錯(cuò)誤的地方，政策開(kāi)出了錯(cuò)誤的方子。等到真相沖破層層偽裝浮出水面時(shí)，整改的成本已經(jīng)翻了數(shù)倍。

資源錯(cuò)配，政策空懸。暴雷之時(shí)，補(bǔ)丁如山，亡羊補(bǔ)牢時(shí)，代價(jià)已然翻了好幾番。

05 重拳在揮，退魔還需幾時(shí)？

面對(duì)數(shù)據(jù)造假這顆毒瘤，2025年以來(lái)，國(guó)家層面的動(dòng)作明顯提速升級(jí)，形成了前所未有的高壓態(tài)勢(shì)。

國(guó)家級(jí)督察全面鋪開(kāi)。2025年5月7日至20日，經(jīng)黨中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)督察組向山西、遼寧、江蘇、浙江、海南、重慶、寧夏7個(gè)省（區(qū)、市）和科技部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局3個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)反饋了常規(guī)統(tǒng)計(jì)督察意見(jiàn)。督察反饋直指“推動(dòng)樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀還有短板，隱形和新型統(tǒng)計(jì)造假問(wèn)題顯現(xiàn)，干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)象仍有發(fā)生”——這是官方口徑中最具分量的一次警鐘。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)督察組向有關(guān)地區(qū)和部門(mén)反饋2024年常規(guī)統(tǒng)計(jì)督察意見(jiàn)。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)

剛性制度陸續(xù)出臺(tái)。2025年3月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同相關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全防治統(tǒng)計(jì)造假剛性制度的實(shí)施方案》，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)紀(jì)法銜接。駐國(guó)家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)一步明確：對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局立案調(diào)查的統(tǒng)計(jì)違法案件追責(zé)相關(guān)責(zé)任人，必須按干部管理權(quán)限將線索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，并按季度報(bào)送移送數(shù)量。“剛性”二字開(kāi)始從文件走入現(xiàn)實(shí)。

地區(qū)層面試點(diǎn)，從“速度迷戀”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量?jī)?yōu)先”。四川在考核體系重構(gòu)中走得最遠(yuǎn)，實(shí)施“畝均論英雄”改革，構(gòu)建了涵蓋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)平衡、綠色低碳、開(kāi)放水平、共享發(fā)展等多維度的綜合評(píng)價(jià)體系。保靖縣則進(jìn)一步在細(xì)化“含綠量”“含新量”“含金量”高質(zhì)量發(fā)展維度上，大幅壓減傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重。這或許是從源頭上校準(zhǔn)“指揮棒”方向之舉。

然而，重拳未必能一擊制勝。

中央督察與地方敷衍之間的強(qiáng)烈“溫差”，是當(dāng)下糾偏之路上最現(xiàn)實(shí)且最頑固的一道坎。

考核慣性依然盤(pán)踞。在宏觀層面，“唯GDP論”的核心指標(biāo)導(dǎo)向正在松動(dòng)，但“排名靠前、數(shù)據(jù)好看”依然是地方政府最直觀的“面子”。在一些縣區(qū)，來(lái)自上級(jí)的“硬杠杠”取消之后，取而代之的評(píng)比亮?xí)駲C(jī)制仍然在潛移默化中推動(dòng)著“面子數(shù)據(jù)”。如果領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤政績(jī)觀下的“隱形指揮棒”的傳導(dǎo)邏輯一成不變，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就依然無(wú)法逃脫水分的侵襲。

追責(zé)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。即使有人因造假被追責(zé)，級(jí)別與處罰往往無(wú)法起到震懾作用。在統(tǒng)計(jì)局的數(shù)輪督察反饋中，“有關(guān)地區(qū)仍存在干預(yù)數(shù)據(jù)上報(bào)”“個(gè)別地方和部門(mén)未能充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)造假的極端危害性”的措辭反復(fù)出現(xiàn)。

最后，基層的處境依然艱難。“一天三個(gè)部門(mén)要數(shù)，一周幾場(chǎng)調(diào)度壓指標(biāo)”——干部的第一念頭是“怎么編得合理”，而不是“是否應(yīng)該核實(shí)”。這種心態(tài)下，問(wèn)責(zé)根本無(wú)法落實(shí)。督查檢查的勁兒一過(guò)，“填表報(bào)數(shù)種類(lèi)繁多、多頭重復(fù)報(bào)送”的日子照常回來(lái)，高壓下的疲憊引發(fā)敷衍，敷衍催生出心照不宣的“默契造假共同體”。

尾聲

“以前這種事可能就是交給紀(jì)委內(nèi)部解決，但現(xiàn)在以國(guó)家級(jí)媒體公布，頻繁上熱搜——這個(gè)信號(hào)是不一樣的。”一位受訪者笑著對(duì)我說(shuō)。“有些事，不上稱(chēng)沒(méi)有四兩重，一上稱(chēng)千斤打不住。你懂我的意思。”

我懂。

數(shù)據(jù)造假這顆毒瘤，不可能靠一兩次風(fēng)暴就能徹底鏟除。它和政績(jī)考核、利益分配、信息不對(duì)稱(chēng)層層捆綁，早就長(zhǎng)成了一棵盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的大樹(shù)。要?jiǎng)铀母孟翊蛞粓?chǎng)持久戰(zhàn)，得有決心信心，也得有耐力定力——那把稱(chēng)，已經(jīng)擱上來(lái)了。

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