2016年肯尼亞拒付176億賠償金，中企合作后續(xù)如何

2026年3月3日，肯尼亞交通部長奇爾奇爾宣布，肯雅塔國際機(jī)場的擴(kuò)建招標(biāo)正式啟動，預(yù)計最快6月動工。消息傳出后，不少了解中非合作的人都會心一笑——這座東非最繁忙的機(jī)場，圍繞著＂擴(kuò)建＂兩個字，已經(jīng)兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)折騰了整整十年。

而故事的起點，要追溯到2013年。肯雅塔國際機(jī)場是肯尼亞的門面，坐落在首都內(nèi)羅畢東南方向15公里處，建成于1958年，那時候還是英國殖民時期修的。

經(jīng)過幾十年的修修補(bǔ)補(bǔ)，到了2013年前后，這座機(jī)場的年旅客吞吐能力只有大約750萬人次，實際客流量已經(jīng)逼近甚至超過了這個上限。截至2025年，肯雅塔機(jī)場每年接待約893萬旅客，已遠(yuǎn)超其設(shè)計容量的750萬人次。

但早在十多年前，擁擠的問題就已經(jīng)很突出了。肯尼亞旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱之一，每年七八月東非大草原上的動物大遷徙吸引大批國際游客。

可旅客來了，飛機(jī)落地后看到的是年久失修的候機(jī)樓、排不完的隊、轉(zhuǎn)不動的行李盤——這對一個靠旅游吃飯的國家來說，損失的不只是形象，更是真金白銀。于是肯尼亞政府四處找人幫忙擴(kuò)建機(jī)場，而當(dāng)時開出條件最務(wù)實的合作方，是中國企業(yè)。

中航國際控股有限公司憑借自身在國際航空領(lǐng)域和工程建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，與肯尼亞機(jī)場管理局開展合作。2011年底，中航國際旗下的中國航空技術(shù)國際工程公司（CATIC）與安徽建工集團(tuán)組成聯(lián)合體，以6.53億美元的價格拿下了肯雅塔機(jī)場新候機(jī)樓工程。

這座17.8萬平方米的新航站樓將為機(jī)場額外增加2000萬人次的年旅客處理能力。規(guī)劃中還包括50個國際值機(jī)柜臺、8座登機(jī)橋、45個停機(jī)位以及一條新跑道。

2014年5月23日，時任總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔親自出席了奠基儀式。這場花費(fèi)了納稅人7500萬先令的奠基典禮由肯雅塔總統(tǒng)主持。

總統(tǒng)在工地上鏟了第一鍬土，副總統(tǒng)魯托也在場表態(tài)說＂這個設(shè)施將確認(rèn)肯尼亞作為地區(qū)樞紐的地位＂。當(dāng)時一切看起來順風(fēng)順?biāo)蟹綀F(tuán)隊迅速進(jìn)場，開始開挖地基、調(diào)運(yùn)設(shè)備。

然而好景不長。這個價值560億先令的項目在2016年3月被取消，距離奠基儀式才過去不到兩年。

肯尼亞機(jī)場管理局發(fā)布了一份措辭很官方的聲明，說取消的原因是＂過去三年運(yùn)營、經(jīng)濟(jì)和財務(wù)狀況發(fā)生了變化＂。但實際情況遠(yuǎn)不是一句＂經(jīng)濟(jì)變化＂能解釋的。

從資金角度看，項目取消的直接原因是肯尼亞未能籌集到占總造價15%的配套資金，即約84億先令。其余85%原本由中國進(jìn)出口銀行、非洲開發(fā)銀行等多方提供。

簡單來說，肯尼亞自己那份＂首付＂湊不齊，貸款就解鎖不了。但這個解釋只是表面原因。

項目最初在基巴基和奧廷加聯(lián)合政府時期啟動，內(nèi)部就已經(jīng)存在意見分歧；等到肯雅塔政府上臺后雖然力推項目，但機(jī)場管理局內(nèi)部換了幾輪領(lǐng)導(dǎo)，對合同合法性的認(rèn)定反反復(fù)復(fù)。到了合同取消的時候，中方承包商已經(jīng)完成了地基開挖，并調(diào)集了90%的施工設(shè)備。

不僅拒絕賠償，時任機(jī)場管理局局長安德森甚至反過來要求中方退還43億先令的預(yù)付款，態(tài)度相當(dāng)強(qiáng)硬。這里需要理性地看待一件事：肯尼亞單方面毀約，固然讓中國企業(yè)蒙受了損失，但把它簡單歸結(jié)為＂恩將仇報＂，恐怕過于情緒化了。

仔細(xì)梳理肯尼亞國內(nèi)當(dāng)時的政治格局，你會發(fā)現(xiàn)這件事背后有幾股力量在拉扯。肯尼亞的政治體制脫胎于英國殖民時期留下的議會制度，多黨博弈、反對派牽制執(zhí)政黨是常態(tài)。

機(jī)場項目的推進(jìn)與叫停，本質(zhì)上是肯尼亞國內(nèi)不同政治派系之間利益博弈的產(chǎn)物。另一層不可忽視的因素是外部輿論環(huán)境。

2016年前后，正是西方媒體集中炒作所謂＂中國債務(wù)陷阱＂論調(diào)的高峰期。肯尼亞的主流媒體以英語為主，與西方信息體系高度聯(lián)通，＂中國貸款會讓肯尼亞喪失主權(quán)＂之類的說法在社交媒體上傳播很廣。

這種輿論壓力客觀上影響了肯尼亞公共決策的空間。但必須指出，＂債務(wù)陷阱＂敘事在學(xué)術(shù)界一直缺乏嚴(yán)謹(jǐn)論證，2018年肯雅塔總統(tǒng)在CNN做客時那句＂我們也從美國借錢，而且你們利息更高＂的回應(yīng)，某種程度上代表了非洲國家領(lǐng)導(dǎo)層的真實判斷。

中方企業(yè)在索賠遭拒后，將爭議提交了國際仲裁法院。雙方在法律層面僵持了數(shù)年。

轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2022年，魯托政府上臺后明確表態(tài)要重啟項目，交通部長穆爾科門承諾將案件從法庭中撤出，重新談判并可能重建這座新航站樓。到2023年5月，雙方完成調(diào)解，簽署了最終和解協(xié)議。

中方聯(lián)合體最終獲得的賠償遠(yuǎn)低于176億先令的原始要求，但至少結(jié)束了曠日持久的法律拉鋸戰(zhàn)。肯雅塔機(jī)場擴(kuò)建的故事并沒有就此畫上句號——而是又拐了一個彎。

2024年，肯尼亞與印度阿達(dá)尼集團(tuán)簽訂了一份價值18.5億美元的機(jī)場租賃擴(kuò)建方案。但阿達(dá)尼創(chuàng)始人隨后在美國被起訴，加上肯尼亞航空工人和民間團(tuán)體的強(qiáng)烈反對，該方案因缺乏透明度和不利的收入分成條款，于2024年底被取消。

也就是說，中企走了，印度企業(yè)也沒接住。兜了十年，肯雅塔機(jī)場擴(kuò)建等于從零開始。

2026年2月，肯尼亞機(jī)場管理局完成了一份新的綜合總體規(guī)劃和可行性研究。3月3日正式發(fā)布全球招標(biāo)公告，交通部長宣布最早于2026年6月動工。

魯托總統(tǒng)宣布將出售肯尼亞管道公司，拿出200億先令作為機(jī)場擴(kuò)建的啟動資金。新方案的核心目標(biāo)是新建一座年吞吐量1000萬人次的航站樓，并對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行全面升級。

按照規(guī)劃，客流量將從2025年的893萬增長到2045年的2231萬。十年前，中企的方案是一步到位增加2000萬人次容量，造價折合人民幣三四十億。

如今同樣的需求拆成了分期實施，成本大概率只高不低——更不用說這十年間肯尼亞為此付出的機(jī)會成本：因為機(jī)場容量不足而流失的旅客、減少的旅游收入、推遲的貨運(yùn)增長，都是賬本上算不清的隱性損失。

值得關(guān)注的是，在機(jī)場項目幾番周折的同時，中肯關(guān)系的大盤面始終在穩(wěn)步向前。2025年4月，魯托總統(tǒng)訪華，兩國關(guān)系提升為＂新時代中肯命運(yùn)共同體＂。

2026年3月，中國國家副主席韓正訪問肯尼亞，承諾加強(qiáng)貿(mào)易合作，加速共同追求現(xiàn)代化。肯尼亞是韓正非洲之行的第一站，這本身就說明了北京對內(nèi)羅畢的重視程度。

魯托總統(tǒng)重申了肯尼亞堅持一個中國原則的立場，并對零關(guān)稅政策下的新貿(mào)易機(jī)遇表示樂觀。2026年5月1日起，中國對53個建交非洲國家的商品實施零關(guān)稅待遇。

肯尼亞的茶葉、咖啡、牛油果等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場不再需要繳納關(guān)稅。這對貿(mào)易逆差巨大的肯尼亞來說意義重大——肯尼亞每年從中國進(jìn)口43億美元，但出口額僅2億美元。

零關(guān)稅政策有望幫助縮小這個差距。由中國企業(yè)投建和運(yùn)營的蒙內(nèi)鐵路仍然是肯尼亞最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，韓正訪問期間還專程到蒙內(nèi)鐵路調(diào)度中心出席了首批零關(guān)稅貨物的發(fā)車儀式。

從更宏觀的視角來看，肯雅塔機(jī)場這樁＂十年舊案＂折射出的，是中國企業(yè)在非洲投資面臨的一個結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)：項目落地的速度，往往跑不過當(dāng)?shù)卣沃芷诘母Ｒ粋€總統(tǒng)任期內(nèi)簽的合同，可能在下一個政府甚至同一政府的內(nèi)部換屆中被推翻。

這不是靠價格低、質(zhì)量好就能完全化解的風(fēng)險。中企需要更深入地了解合作國的政治生態(tài)，在合同設(shè)計、風(fēng)險對沖和本地化運(yùn)營上做更細(xì)致的功課。

同時，這個案例也說明，圍繞非洲基建項目的競爭，從來不只是商業(yè)競標(biāo)。西方國家在輿論場上的優(yōu)勢，使得它們即便拿不出有競爭力的方案，也能通過制造＂債務(wù)焦慮＂來干擾中國企業(yè)的正常合作。

中非關(guān)系常被外界描述為＂一邊倒＂，但實際上它是一種雙方都有依賴的復(fù)雜伙伴關(guān)系。非洲擁有中國綠色能源和高科技產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)，而中國提供了非洲急需的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)。

這種相互需要的底層邏輯，決定了合作不會因為一兩個項目的波折而中斷。截至2026年5月，肯雅塔機(jī)場新一輪擴(kuò)建招標(biāo)的投標(biāo)截止期已過，評審工作正在進(jìn)行中。

如果一切順利，這座已經(jīng)＂超齡服役＂多年的機(jī)場，終于有望迎來真正意義上的升級。只不過，當(dāng)年中企報價折合三四十億人民幣、五年完工的方案，已經(jīng)是回不去的歷史了。

時間不等人，尤其不等那些在關(guān)鍵時刻做出錯誤判斷的人。這個道理，肯尼亞用了十年才真正學(xué)到。