執(zhí)行款不當(dāng)受領(lǐng)回轉(zhuǎn)程序的構(gòu)建與完善

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貨幣財產(chǎn)追回時效性要求高，有必要賦予該程序強(qiáng)制執(zhí)行力。當(dāng)發(fā)款行為被撤銷后，領(lǐng)款人占有的款項可以視為被執(zhí)行人財產(chǎn)，法院可依據(jù)相關(guān)規(guī)定采取強(qiáng)制措施。同時，強(qiáng)制措施應(yīng)限于追回等額款項，原則上不宜擴(kuò)大適用限制高消費、納入失信名單等措施。若確無貨幣財產(chǎn)可供執(zhí)行，應(yīng)告知權(quán)利人可通過不當(dāng)?shù)美V尋求救濟(jì)。

執(zhí)行款不當(dāng)受領(lǐng)是執(zhí)行實施錯誤的一種情形，相較于財產(chǎn)查控、處置等環(huán)節(jié)的錯誤，其糾錯程序在規(guī)范層面尚無明確規(guī)定，實踐中處理方式不一。本文在對執(zhí)行款不當(dāng)受領(lǐng)的常見類型和現(xiàn)有回轉(zhuǎn)方式進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，以審執(zhí)分離、兼顧效率與公平為原則，提出“撤銷發(fā)款—通知交還—強(qiáng)制追回”三步走的回轉(zhuǎn)程序，構(gòu)建執(zhí)行款不當(dāng)受領(lǐng)的糾錯機(jī)制，以補(bǔ)齊執(zhí)行救濟(jì)短板，完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制。

一、執(zhí)行款不當(dāng)受領(lǐng)的常見類型

一是受領(lǐng)對象錯誤。款項發(fā)放給了不適格的主體。常見于當(dāng)事人提供錯誤收款賬戶，或執(zhí)行人員操作失誤，錯誤錄入收款人信息等情形。

二是發(fā)放金額計算錯誤。適格受領(lǐng)人獲得的款項超出執(zhí)行依據(jù)確定的范圍，其原因可能包括利息、違約金計算錯誤，或在互負(fù)給付義務(wù)的案件中未進(jìn)行抵銷。

三是存在阻卻發(fā)放事由但仍進(jìn)行發(fā)放。在存在阻卻發(fā)放事由的情況下，執(zhí)行法院仍發(fā)放了執(zhí)行款。例如，被執(zhí)行人破產(chǎn)案件受理裁定作出后，執(zhí)行款應(yīng)納入破產(chǎn)財產(chǎn)，但法院因信息差仍予發(fā)放。

二、現(xiàn)有回轉(zhuǎn)方式的問題與困境

（一）直接適用執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序及其悖論

有觀點主張直接適用《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十四條規(guī)定的執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序。然而，執(zhí)行回轉(zhuǎn)的適用前提是執(zhí)行依據(jù)確有錯誤，其本質(zhì)是銜接再審的糾錯機(jī)制。而執(zhí)行款不當(dāng)受領(lǐng)的癥結(jié)在于執(zhí)行實施行為本身存在錯誤，執(zhí)行依據(jù)并無瑕疵。二者在適用前提上存在差異，直接套用缺乏法律依據(jù)，且由執(zhí)行實施部門直接作出回轉(zhuǎn)裁定，缺乏必要監(jiān)督，有違“審執(zhí)分離”原則。

（二）執(zhí)行異議程序的局限

當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》提出執(zhí)行異議，請求撤銷或者變更錯誤發(fā)放行為。該程序?qū)彶樾瘦^高，可以避免無法回轉(zhuǎn)的風(fēng)險。但其缺陷主要在于：第一，具有被動性，依賴于相關(guān)主體主動提出異議；第二，異議裁定通常僅“撤銷或變更”錯誤行為，其能否作為強(qiáng)制追回的直接依據(jù)，在實踐中存在爭議。

（三）其他回轉(zhuǎn)方式的問題

有的觀點認(rèn)為，執(zhí)行實施部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)行款發(fā)放錯誤后，可以直接采取執(zhí)行措施追回款。此做法效率雖高，但缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行依據(jù)。還有的觀點認(rèn)為，權(quán)利人可以通過不當(dāng)?shù)美V要求受領(lǐng)人返還。這樣做雖能獲得強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)，但程序復(fù)雜、周期較長、執(zhí)行不到的風(fēng)險高，不利于款項的及時追回。

三、構(gòu)建“撤銷發(fā)款—通知交還—強(qiáng)制追回”三階程序

為解決上述困境，筆者以審執(zhí)分離、防范程序空轉(zhuǎn)和糾紛一次化解為原則，對不當(dāng)受領(lǐng)執(zhí)行款的回轉(zhuǎn)程序提出完善方向——構(gòu)建以“撤銷發(fā)款—通知交還—強(qiáng)制追回”為路徑的回轉(zhuǎn)程序。

（一）撤銷發(fā)款——由執(zhí)行裁判部門以裁定形式確認(rèn)錯誤

這是程序啟動的基石。應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)行裁判部門對執(zhí)行實施行為的同步監(jiān)督，完善執(zhí)行程序的自我糾錯機(jī)制。當(dāng)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行款發(fā)放存在錯誤，執(zhí)行裁判部門可依職權(quán)啟動執(zhí)行異議程序，作出撤銷或變更原發(fā)放行為的裁定。這既解決了無人異議時，自行撤銷無法律依據(jù)的問題，同時避免執(zhí)行實施部門自審自執(zhí)。

（二）通知交還——賦予不當(dāng)?shù)美酥鲃勇男械臋C(jī)會

撤銷裁定作出后，執(zhí)行實施部門應(yīng)向不當(dāng)?shù)美税l(fā)出《限期返還通知書》，告知撤銷理由、法律依據(jù)及后果。此舉既保障了程序正當(dāng)性，也給予并無惡意的不當(dāng)?shù)美酥鲃蛹m正錯誤的機(jī)會，符合比例原則，有利于減少對抗、節(jié)約資源。

（三）強(qiáng)制追回——明確強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)與限度

若不當(dāng)?shù)美擞馄谖捶颠€，執(zhí)行實施部門可依據(jù)生效的撤銷裁定，將其作為被執(zhí)行主體，采取凍結(jié)、扣劃等措施追回款項。其法理基礎(chǔ)可參照對第三人執(zhí)行的法理或執(zhí)行回轉(zhuǎn)的立法精神。貨幣財產(chǎn)追回時效性要求高，有必要賦予該程序強(qiáng)制執(zhí)行力。當(dāng)發(fā)款行為被撤銷后，領(lǐng)款人占有的款項可以視為被執(zhí)行人財產(chǎn)，法院可依據(jù)相關(guān)規(guī)定采取強(qiáng)制措施。同時，強(qiáng)制措施應(yīng)限于追回等額款項，原則上不宜擴(kuò)大適用限制高消費、納入失信名單等措施。若確無貨幣財產(chǎn)可供執(zhí)行，應(yīng)告知權(quán)利人可通過不當(dāng)?shù)美V尋求救濟(jì)。

四、加強(qiáng)立審執(zhí)銜接與國家賠償?shù)难a(bǔ)位

（一）加強(qiáng)回轉(zhuǎn)程序的立審執(zhí)銜接

撤銷發(fā)款—通知交還—強(qiáng)制追回三個環(huán)節(jié)需立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合。第一，執(zhí)行裁判機(jī)構(gòu)應(yīng)以裁定形式撤銷發(fā)款行為。裁撤主文應(yīng)寫明：撤銷的發(fā)款法院、發(fā)款日期、發(fā)款金額、原受領(lǐng)人，以及返還義務(wù)主體、返還金額、履行期限和逾期強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。第二，執(zhí)行實施部門收到裁定后，可直接在原案中發(fā)出《限期返還通知書》。第三，如領(lǐng)款人逾期未還，可以上述裁定為依據(jù)，將其添加為被執(zhí)行主體并采取凍結(jié)、扣劃措施。如查無足額貨幣財產(chǎn)可供回轉(zhuǎn)，應(yīng)告知當(dāng)事人可另行訴訟。

（二）厘清執(zhí)行款回轉(zhuǎn)與國家賠償?shù)难a(bǔ)位

需注意一般執(zhí)行實施錯誤與《中華人民共和國國家賠償法》第三十八條規(guī)定的“錯誤執(zhí)行”的區(qū)別。如因信息差等客觀原因?qū)е碌腻e誤發(fā)放，一般不屬于國家賠償范圍。如果執(zhí)行實施部門的發(fā)款行為被認(rèn)定為錯誤執(zhí)行的，那么相應(yīng)權(quán)利人在收到《無法追回告知書》后，可以申請國家賠償。執(zhí)行法院承擔(dān)賠償責(zé)任后，可向取得不當(dāng)利益的人追償。

構(gòu)建系統(tǒng)化的執(zhí)行款不當(dāng)受領(lǐng)回轉(zhuǎn)程序，是提升執(zhí)行規(guī)范化水平、強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)制約的內(nèi)在要求。本文提出的“撤銷發(fā)款—通知交還—強(qiáng)制追回”程序模型，旨在兼顧效率與公平，在現(xiàn)有法律框架下尋求務(wù)實可行的解決方案，以期對執(zhí)行實務(wù)與未來立法提供有益參考。

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