縣級以下政府出臺的育兒補(bǔ)貼還會繼續(xù)實(shí)施嗎？

9月13日澎湃新聞報道：9月11日，安徽省亳州市譙城區(qū)衛(wèi)健委在答復(fù)“三胎補(bǔ)助”相關(guān)問題時明確，該區(qū)一次性家庭育兒補(bǔ)貼制度不再單獨(dú)實(shí)施。今年3月，《譙城區(qū)育兒補(bǔ)貼實(shí)施方案》對外公布。據(jù)該方案，譙城區(qū)對生育第2個子女的，給予2000元的一次性補(bǔ)助；對生育第3個子女的，給予5000元的一次性補(bǔ)助。申領(lǐng)條件為：夫妻雙方均為本區(qū)戶籍或一方為本區(qū)戶籍，且生育子女在本區(qū)落戶。另外，夫妻雙方必須依法辦理婚姻登記。

此次，譙城區(qū)衛(wèi)健委在官網(wǎng)上答復(fù)稱，7月28日，國家《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》發(fā)布，其中要求“縣級以下政府不得自行出臺育兒補(bǔ)貼政策或標(biāo)準(zhǔn)”，根據(jù)這一要求，我區(qū)今年3月份實(shí)施的譙城區(qū)一次性家庭育兒補(bǔ)貼制度并入國家育兒補(bǔ)貼制度，執(zhí)行國家育兒補(bǔ)貼政策與標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)一次性補(bǔ)貼政策不再單獨(dú)實(shí)施，以后省市若出臺具體實(shí)施方案，再按新出臺的實(shí)施方案執(zhí)行。

根據(jù)中國《民法典》的規(guī)定，法律術(shù)語所稱的"以上"、"以下"、"以內(nèi)"、"屆滿",包括本數(shù)；所稱的"不滿"、"超過"、"以外",不包括本數(shù)。因此，?“縣級以下”在法律法規(guī)及公文表述中包含縣級?。譙城區(qū)是安徽省亳州市轄區(qū)，行政級別與縣級相同。

7月28日公布的《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》確實(shí)有這一規(guī)定：“各省份在市級行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)差異較小的省份也可在本省份內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)。縣級以下政府不得自行出臺育兒補(bǔ)貼政策或標(biāo)準(zhǔn)。省級或市級政府部門擬出臺其他育兒補(bǔ)貼政策或提標(biāo)的，應(yīng)加強(qiáng)事前論證評估，并按照民生政策備案有關(guān)要求，報上一級主管部門備案。”那么，此前縣級以下政府出臺的育兒補(bǔ)貼會取消嗎？

7月30日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹育兒補(bǔ)貼制度及生育支持措施有關(guān)情況。有記者提問：“此前，部分地方已經(jīng)探索實(shí)施了本地育兒補(bǔ)貼政策，一些地方標(biāo)準(zhǔn)還高于此次國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，請問地方政策如何與國家政策銜接，地方標(biāo)準(zhǔn)較高的還能不能發(fā)放？”

對于這個問題，國家衛(wèi)健委副主任郭燕紅回答說：“首先，國家建立制度，各地按照執(zhí)行。國家全面實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)了全國全覆蓋，同時確定了國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也就是每孩每年3600元。對于之前沒有育兒補(bǔ)貼政策，或者補(bǔ)貼范圍較小，或者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于國家的，要按國家補(bǔ)貼的范圍和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政策均等化覆蓋，體現(xiàn)政策的公平性。其次，做好政策銜接，保障群眾利益。對于各地之前已經(jīng)實(shí)施的育兒補(bǔ)貼政策，地方要制定具體的政策銜接方案，確保本地政策和國家制度有序銜接。在此過程中，要切實(shí)保障群眾的切身利益。地方此前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定做好評估和備案工作后，可以繼續(xù)執(zhí)行。”

郭燕紅提到“地方此前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定做好評估和備案工作后，可以繼續(xù)執(zhí)行。”不過，此處的“地方”不知是否包括縣級以下？

在7月28日公布《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》之前，有不少地方（包括省級、市級和縣級以下）出臺了育兒補(bǔ)貼政策，下面是縣級以下政府出臺育兒補(bǔ)貼政策的幾個例子：

例一，2024年1月，無錫市錫山區(qū)出臺二孩三孩生育獎勵政策規(guī)定：二孩家庭最高獎勵1.5萬（區(qū)內(nèi)生育：一次性生育獎勵0.5萬、一次性育兒獎勵1萬；區(qū)外生育：一次性育兒獎勵1萬）。三孩家庭最高獎勵4萬（區(qū)內(nèi)生育：一次性生育獎勵1萬、一次性育兒獎勵3萬；區(qū)外生育：一次性育兒獎勵3萬）。

例二，2024年3月，山西省昔陽縣政府出臺育兒補(bǔ)貼政策：生育二孩的給予一次性5000元育兒補(bǔ)貼；生育三孩的給予一次性10000元育兒補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：同一對夫妻自2024年1月1日(含)后，符合政策生育二孩三孩的家庭；二孩三孩父母至少一方為昔陽縣戶口，且新出生子女戶籍登記在昔陽的。

例三，2024年4月，舟山市普陀區(qū)政府發(fā)布《舟山市普陀區(qū)建立優(yōu)化生育政策體系促進(jìn)人口均衡發(fā)展若干措施》規(guī)定，父母一方以及二孩、三孩戶籍在普陀區(qū)，且在市內(nèi)生育的家庭，在孩子0-1歲期間發(fā)放一次性育兒補(bǔ)助，二孩家庭補(bǔ)助金額為5000元；三孩家庭補(bǔ)助金額為12000元。

例四，2024年10月，江西省上猶縣出臺文件《上猶縣關(guān)于落實(shí)優(yōu)化生育政策及完善生育配套支持措施的實(shí)施方案（試行）》提出，對生育二孩、三孩的家庭且已在我縣上戶口的分別給予一次性獎勵7000元、13000元。

現(xiàn)在亳州市譙城區(qū)已經(jīng)把今年3月份實(shí)施的譙城區(qū)一次性家庭育兒補(bǔ)貼制度并入國家育兒補(bǔ)貼制度，執(zhí)行國家育兒補(bǔ)貼政策與標(biāo)準(zhǔn)，譙城區(qū)一次性補(bǔ)貼政策不再單獨(dú)實(shí)施。那么，上述無錫市錫山區(qū)、山西省昔陽縣、舟山市普陀區(qū)、江西省上猶縣等縣級政府出臺的育兒補(bǔ)貼政策是否也不再單獨(dú)實(shí)施，而是并入國家育兒補(bǔ)貼制度呢？

我認(rèn)為，在7月28日公布《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》之后，縣級以下政府應(yīng)遵守“不得自行出臺育兒補(bǔ)貼政策或標(biāo)準(zhǔn)”這一規(guī)定，但在此前出臺的育兒補(bǔ)貼政策，在地方政府財力可以承受的前提下，應(yīng)按照郭燕紅所說“地方此前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定做好評估和備案工作后，可以繼續(xù)執(zhí)行。”

值得注意的是，天門市是湖北省直轄縣級市，2024年以來，湖北省天門市將《關(guān)于鼓勵生育的五條政策措施》進(jìn)一步升級為《關(guān)于鼓勵生育的七條意見》，其中規(guī)定：生育二孩、三孩的天門市戶籍夫婦，新生兒戶籍登記在天門市的，給予一次性生育獎勵和分娩補(bǔ)助，分別為2300元和3300元；二孩每月發(fā)放800元、三孩每月發(fā)放1000元的育兒補(bǔ)貼，直至孩子年滿3周歲。

天門市政府出臺的育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)顯著高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也取得了較好的效果。根據(jù)7月23日《湖北日報》的報道，2024年天門市出生人口同比增長17%，8年來首次“由降轉(zhuǎn)增”；2025年延續(xù)向好態(tài)勢，上半年出生人口同比增長5.6%。

我認(rèn)為，在7月28日公布《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》之后，天門市在此前出臺的育兒補(bǔ)貼應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行，作為國家基礎(chǔ)育兒補(bǔ)貼的補(bǔ)充和加碼。

事實(shí)上，世界上許多鼓勵生育的國家，都存在國家層面和地方層面出臺的育兒補(bǔ)貼相疊加的情況。例如，韓國保健福祉部2024年1月11日宣布，大幅提高對兩歲以下嬰幼兒父母的補(bǔ)貼，按照新政策，家中有1歲以下嬰兒的父母每月可以獲得100萬韓元（約合人民幣5000元）的補(bǔ)貼；撫育1至2歲幼兒的父母，每月可得到50萬韓元補(bǔ)貼。而在2023 年 12 月，韓國仁川市市長劉正福發(fā)表了"1億+idream"（i在韓語中的發(fā)音表示“孩子”）政策，旨在支持所有在仁川出生的嬰兒，每位嬰兒將獲得1億韓元（約合人民幣50萬元）的福利補(bǔ)貼。