河南發布方案：開展淮河、賈魯河、沙潁河、唐白河航道建設

年新增地表水供水能力7億立方米、年用水總量控制在260.7億立方米以內、治理河道1900公里，開展淮河、賈魯河、沙潁河、唐白河航道建設……近日，河南省人民政府辦公廳印發《河南省省級現代水網先導區建設實施方案》，提出以聯網、補網、強鏈為重點，實施一批重大水網骨干工程，推進互聯互通、聯調聯供、協同防控，2026年年底前完成“13綱39目74結”建設，基本建成“八橫六縱”的現代水網布局，逐步形成全省水網“一張網”。

文件全文如下：

河南省人民政府辦公廳
關于印發河南省省級現代水網先導區建設
實施方案的通知 豫政辦〔2024〕81號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

《河南省省級現代水網先導區建設實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2024年12月26日

河南省省級現代水網先導區建設實施方案

為加快建設省級現代水網先導區，高質量建成現代水利基礎設施網絡，統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題，為中國式現代化建設河南實踐提供水安全保障，制定本實施方案。建設期至2026年。

一、建設目標

以聯網、補網、強鏈為重點，實施一批重大水網骨干工程，推進互聯互通、聯調聯供、協同防控，2026年年底前完成“13綱39目74結”建設，基本建成“八橫六縱”的現代水網布局，逐步形成全省水網“一張網”。

水資源配置體系不斷完善。年新增地表水供水能力7億立方米，城鄉飲用水地表化率提高到63%，農村自來水普及率達到96%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到70%。

水資源節約集約利用水平全面提高。年用水總量控制在260.7億立方米以內，萬元工業增加值用水量控制在17.3立方米以內，農田灌溉水有效利用系數達到0.633。

防洪減災能力明顯增強。建成一批大中型水庫，開展河道治理和蓄滯洪區建設，治理河道1900公里，河道3級以上堤防達標率達到82%。

水生態環境狀況持續改善。建成省、市、縣三級美麗幸福河湖4000公里，重要河湖控制斷面生態流量保障率超過90%，水土保持率達到88.85%。

水網智慧化水平顯著提升。數字孿生水網先行先試建設初見成效，水網關鍵要素感知率達到85%，重點水利工程數字化率超過40%。

二、重點任務

（一）完善水資源配置和供水保障體系。堅持節水優先、量水而行、開源節流并重，在深度節水控水前提下，加快實施一批水資源調配工程，增強水資源調配、供水保障和抗風險能力。

1.推進水源工程建設。充分挖掘現有水源工程供水潛力，加快推進已列入規劃的骨干水源工程建設。建成白果沖、雞灣、圣湖灣等14座中小型水庫，實施鴨河口、林七等水庫清淤擴容工程，開工建設南水北調觀音寺調蓄工程，實施黃河下游引黃涵閘改建工程，有序推進引黃調蓄工程建設，研究論證長臺關等大中型水閘工程。統籌多水源聯調聯供，加強再生水、礦井水等非常規水源利用。

2.推進引（提）調水工程建設。堅持先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水，聚焦流域區域發展全局，優化水資源宏觀配置布局。建成引江濟淮工程（河南段）供水配套工程，基本建成漯河市引澧入潁、紙坊—少林水庫連通等一批引調水工程，實施西霞院水利樞紐與南水北調中線總干渠聯通工程，推進鄭開同城東部供水工程建設，開工建設南水北調豫東水資源配置工程，實施槐扒二期、新安引黃提水等豫西地區水資源優化配置工程，研究論證南水北調中線與水庫連通工程、陸渾水庫—白沙水庫連通工程。研究利用雨洪資源增加水庫調蓄水量，保障區域用水需求。

3.推進農村供水工程建設。按照“建大、并中、減小”的原則，加快實施農村供水骨干水源配套、水源改造、水處理設施升級和城鎮供水管網延伸等工程。實行農村供水工程縣域統管，盡力實現縣域內供水同源、同網、同質、同服務、同監管。推進城鄉供水一體化、集中供水規模化，實施農村小型供水工程規范化建設和改造。

4.推進灌區工程建設。建設一批設施完善、節水高效、管理科學、生態良好的灌區工程，穩步提升農業灌溉保證率。加強灌區工程與高標準農田建設銜接。建成小浪底北岸灌區、小浪底南岸灌區、趙口引黃灌區二期、西霞院水利樞紐輸水及灌區等工程，加快建設前坪水庫灌區、出山店水庫灌區和故縣水庫灌區工程，實施趙口引黃灌區現代化改造和三義寨、大功等80處大中型灌區續建配套與現代化改造，開工建設引丹灌區二期工程。加快推進大別山臨淮灌區、鴨西灌區、燕山水庫灌區工程前期工作，研究論證豫東沙河、豫南淮汝、西大崗等灌區工程。

（二）完善防洪減災體系。堅持“擴排、增蓄、控險”相結合，統籌防洪工程措施和非工程措施，健全工程體系，強化調度管理，提升洪澇災害防御能力。

1.增強洪水調蓄能力。長江流域建成漢山水庫，推進青山水庫工程前期工作；淮河流域建成袁灣水庫、廟灣水庫，基本完成昭平臺水庫擴容工程建設，開展石壁水庫工程前期工作，研究論證老王坡、蛟停湖等蓄滯洪區提升改造和泥河洼蓄滯洪區擴容工程；黃河流域開工建設九渡水庫，加快推進桃花峪工程和小河口水庫工程前期工作，研究論證河口村、陸渾等水庫防洪能力提升工程；海河流域開展良相坡、柳圍坡等9處蓄滯洪區建設，盡早開工建設合河水利樞紐工程，研究論證盤石頭、小南海等水庫防洪能力提升工程。完成白龜山、田崗等水庫和潁河化行閘、老渦河丁莊閘等水閘除險加固，對新出險的病險水庫、水閘實施除險加固。

2.暢通防洪排澇通道。強化大江大河治理，實施黃河險工及控導工程加固，推進淮河干流上游治理工程前期工作。實施唐白河、衛河（共產主義渠）、沙潁河、洪汝河、金堤河等13條流域面積在3000平方公里以上的中小河流和黃鴨河、澧河等50條流域面積在200～3000平方公里的中小河流治理；加強山洪災害防治，開展重點山洪溝防洪治理。

3.保障南水北調中線工程安全運行。開展南水北調中線總干渠沿線防洪安全隱患動態排查整治。完成少林、五星、陡坡、老虎洞（郟縣）、蟒河口等5座南水北調左岸的病險水庫除險加固；實施南水北調中線河南段防洪影響處理工程，對左岸排水河溝、退水通道等進行系統治理。

4.完善城市防洪排澇體系。做好城市防洪規劃編制和修訂工作，科學確定城市防洪標準，研究提出城市防洪達標任務舉措。按規劃有序推進重點防洪工程建設，逐步提升鄭州、開封、洛陽、安陽等城市防洪標準。結合海綿城市建設，加快推進排澇通道、雨水源頭減排等城市排水防澇工程建設，完善城市排澇體系。

5.推進農田排澇工程建設。以現有河湖、渠系為基礎，統籌中小河流治理、灌區建設改造等工程建設，加強平原澇區治理，修復因災損毀河道及渠系、堤防、涵閘、泵站等設施。重點實施惠濟河、沙潁河、洪汝河、沿淮洼地、唐白河等排澇項目，治理澇區面積1013萬畝。加快實施大中型灌區干、支渠（溝）改造，提升灌區骨干工程排澇能力；以縣域為單元，以“三溝四渠”（田溝、路溝、村溝和干渠、支渠、斗渠、農渠）為重點，開展農村溝渠連通整治，分區分類補齊排澇設施短板。

6.提升洪水風險防控能力。加快構建氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測預報“三道防線”，推進11部測雨雷達試點建設，加快雨量站、水文站補漏和更新改造，提高雨、水、工情前端感知能力。強化省、市、縣、鄉四級統一指揮調度，加強防汛通信指揮能力建設，建立“防、管、控”三位一體的防洪減災體系。充分利用新技術新理念，完善全省洪水風險圖，提高防洪調度精準性。大力宣傳普及洪水防御知識，增強全社會安全風險意識。

（三）完善河湖生態系統保護治理體系。堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，大力推進河湖生態保護修復，實施地下水超采綜合治理，強化水源涵養和水土保持生態建設，復蘇河湖生態環境，建設美麗幸福河湖。

1.加強河湖生態保護治理。開展河湖和已建水利水電工程生態流量確定與保障工作，完善賈魯河、伊洛河等28條重點河流44個控制斷面生態流量調度和監測預警機制，建立生態流量考核斷面信息通報制度。實施母親河復蘇行動，確保重要河流斷流河段實現有水并持續過流。建成南召縣黃鴨河、羅山縣小潢河等國家級幸福河湖，推動省級美麗幸福河湖保護與建設，開展全水系全域美麗幸福河湖試點。縱深推進河湖庫“清四亂”常態化、規范化，利用“河長+檢察長”“河長+警長”機制，持續整治侵占水庫庫容、破壞河湖環境問題，加強岸線功能分區管控和水庫庫容管理。加快推進丹江口水庫庫區水質保護及上游水生態修復。因地制宜推進河湖水系連通和生態補水。

2.實施地下水超采綜合治理。在商丘、周口等15個省轄市開展地下水超采綜合治理，統籌利用長江水、黃河水和當地地表水開展水源置換，結合強化節水、禁采限采等措施，壓減地下水超采量5.73億立方米，逐步實現采補平衡、水位止跌回升。嚴格地下水取水總量和地下水位控制，嚴控地下水開發強度，加強地下水保護。

3.強化水源涵養保護。嚴守生態保護紅線，嚴控河流源頭保護區污水排放，加強重要水源涵養區保護、修復與監督管理，確保重要水源涵養區面積不減少、性質不改變、功能不下降。加強太行山東部、伏牛山、桐柏—大別山等山地丘陵區和南陽盆地等區域重要河流源頭區、上游區林草植被建設與保護，大力培育水源涵養林。在丹江口水庫庫區及上游、伊洛河上游等地區實施水源涵養林營造工程，強化封禁治理，促進生態自我修復。

4.推進水土保持生態建設。全面加強水土流失預防保護，科學開展水土流失綜合治理，以黃河流域、丹江口水庫庫區及上游水源區為重點，建設淤地壩6座，實施小流域水土流失綜合治理1000平方公里、坡耕地水土流失綜合治理10萬畝。以小流域為單元，以水系、村莊和城鎮周邊為重點，統籌溝道治理、生態修復等措施，每年建設生態清潔小流域20條。

（四）建設數字孿生水網。加快建設“天空地水工”一體化監測感知體系，全面提升水利對象全要素、治理管理全過程智能感知能力，推進數字孿生水網建設。建成省級水利數字孿生平臺（一期）、衛共流域防洪“四預”能力提升項目，實施出山店水庫、河口村水庫、陸渾水庫等第一批國家水網重要結點工程數字化改造，推進引江濟淮工程（河南段）、引黃入冀補淀工程（河南段）等水利部第一批數字孿生調水工程和數字孿生南水北調配套工程建設。加快數字孿生農村供水、數字孿生灌區、數字孿生蓄滯洪區建設，謀劃推進洪汝河流域、沙潁河流域等重點流域數字孿生建設，推動平頂山市、南陽市市級水網先導區數字孿生水網與物理水網同步建設。

（五）推進水網融合發展。加強省級水網與國家骨干水網銜接，與市、縣級水網互聯互通，打通水網建設“最后一公里”。加強水網與航運融合發展，開展淮河、賈魯河、沙潁河、唐白河航道建設，推進周商永運河、唐河沙河聯通工程前期工作，加快構建出海水運通道主骨架。健全航運用水長效保障機制，加強水利樞紐與航運樞紐統籌調度管理，統籌防洪安全與航運安全。推動水網與現代農業、抽水蓄能、文化旅游等產業融合發展。

（六）健全管理體制機制。積極探索“投建管運”一體化建設管理模式，選擇具有一定規模和專業優勢的水管單位作為水網建設運營實體。持續推進農業水價綜合改革，完善用水管理、水價形成、工程管護、精準補貼和節水獎勵機制，完成146個縣（市、區）農業水價改革任務，實現5萬畝以上大中型灌區渠首計量全覆蓋。加強水資源剛性約束、河湖保護等方面立法工作。強化用水權交易，開展南水北調水量結余指標轉讓，優化水資源配置。開展水網建設重大科技問題研究和關鍵技術攻關，在水網建設與管理中加強先進實用技術應用。

三、保障措施

（一）壓實工作責任。省級現代水網先導區建設實行省級統籌、部門協同、市縣落實的工作機制。壓實市、縣級政府主體責任。水利部門負責現代水網先導區建設統籌工作，發展改革部門按權限負責水網建設項目審批，工業和信息化部門負責工業節水減排工作，財政部門負責落實配套資金，自然資源部門負責項目用地手續審批、水源涵養林建設，生態環境部門負責水生態環境保護和項目環境影響評價手續審批，住房城鄉建設部門負責城市應急備用水源、海綿城市、城市排澇等項目建設，交通運輸部門負責航運項目建設，農業農村部門負責農業節水增效和農田排澇工程建設。

（二）拓寬融資渠道。積極籌措省級現代水網先導區建設資金，用好金融支持政策和地方政府專項債券資金，加大投入力度，保障資金落實。按照市場化、法治化原則，深化水利投融資體制機制改革，推動符合條件的項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點，探索通過股權出讓、委托經營、整合改制等方式盤活現有水利資產，積極引導社會資本依法合規參與工程建設運營。

（三）強化跟蹤問效。鼓勵水網建設條件較好的地方先行先試，建設市、縣級水網先導區，發揮引領作用。對建設進展快、成效好的地方，省直有關單位要在項目、政策、資金方面給予適當傾斜。省水利廳要定期調度省級現代水網先導區建設工作，不定期開展評估指導，及時總結推廣典型案例、先進經驗、成熟模式，統籌協調解決工作推進中的問題，確保建設成效。

來源：大河財立方