重磅！2026年河南省委一號文件發布

（原標題：重磅！2026年河南省委一號文件發布）

中共河南省委 河南省人民政府

關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的實施意見

（二〇二六年二月十二日）

做好2026年及今后一個時期全省“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，全面貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，錨定農業農村現代化，以推進鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以改革創新為根本動力，守牢糧食安全底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章提供基礎支撐。

一、持續提升糧食綜合生產能力

（一）實施糧食大面積單產提升行動。嚴格落實糧食安全黨政同責，著力穩面積、優結構、提單產，向科技要糧、向管護要糧、向防控要糧、向市場要糧，確保糧食播種面積穩定在1.6億畝以上，糧食產量穩定在650億公斤以上。實施我省百億斤糧食產能提升工程，建設1500萬畝小麥、100萬畝水稻、2000萬畝玉米、80萬畝大豆高產示范區，促進良田良種良機良法集成增效，推動糧食大面積均衡增產。因地制宜優化農業生產結構和區域布局，加快糧食品種培優和品質提升，實施糧食流通提質增效項目，促進適銷對路、優質優價。加強糧食節約和反食品浪費工作。

（二）加強耕地保護和建設。嚴守耕地紅線，統籌農用地布局優化，嚴格耕地占補平衡管理，完善補充耕地質量驗收機制。堅決打擊各類破壞耕地違法行為，推進農村亂占耕地建房整治工作，嚴防“大棚房”等問題反彈回潮，穩妥有序做好耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”整改和撂荒地復耕利用。健全永久基本農田優進劣出管理機制。分區分類高質量推進高標準農田建設，運用“投建運管”一體化機制建設高標準農田大項目，完善立項、建設、驗收和管護機制，深入開展高標準農田領域突出問題專項整治。實施耕地有機質提升行動，推進酸化耕地治理和鹽堿地綜合利用。在確保省域內耕地保護任務不降低前提下，穩妥有序退出河道湖區影響行洪安全等的不穩定耕地。

（三）強化農業科技和裝備支撐。加強農業科技創新平臺建設，推動中原農谷、周口國家農高區協同發展，落實中國農科院在豫高質量發展規劃，推進中國農科院河南創新基地建設。強化企業科技創新主體地位，實施農業領域科技領軍企業培育行動。深入實施種業振興行動，推進現代化良種繁育基地建設，建強國家生物育種產業創新中心，建設國家人工智能應用中試基地（農業領域育種方向），推動神農種業實驗室等資源統籌整合，推進省水產種質資源庫建設，加快突破性品種選育和推廣，推進生物育種產業化。實施農機裝備高質量發展行動，建強國家農機裝備創新中心、國家農機裝備產業計量測試中心，建好洛陽現代農機裝備國家先進制造業集群，加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，發展新能源農機、無人駕駛機械、農業機器人等裝備。發展智慧農業，拓展人工智能、大數據、物聯網等應用場景。完善現代農業產業技術體系，推進基層農技推廣體系改革與建設，實施優勢特色農業產業科技支撐行動計劃，深入推進現代農業科技院縣共建。深化涉農高校教育教學改革，以需求為導向加快新農科建設，探索涉農專業人才定向培養。

（四）增強農業防災減災救災能力。開展我省農業氣候資源普查和區劃工作，提升氣象、水文、地質災害監測預報預警能力。實施一批重大水網骨干工程，推動內河航運體系聯通，推進大中型灌區現代化建設和改造，加快病險水庫、大中型病險水閘除險加固、干流堤防達標提標和蓄滯洪區建設，加強灌區骨干渠系與高標準農田建設的銜接配套。實施水資源調配工程和抗旱應急水源工程。開展冬春農田水利建設行動，推進農村溝渠連通整治。完善救災機具配置和應急調用機制。強化農作物病蟲害統防統治、綠色防控，推進重大動物疫病聯防聯控。推進農田防護林建設，加強森林防滅火工作。

（五）提高強農惠農富農政策效能。健全種糧農民收益保障機制，落實稻谷小麥最低收購價、耕地地力保護補貼等政策。全面推行三大糧食作物完全成本保險，支持發展地方特色農產品保險，提高保險理賠效率。加強農產品期貨市場建設。強化農產品市場監測預警和信息發布，統籌做好市場化收購和政策性收儲，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。引導農業企業在產糧大縣統籌布局加工產能。用好糧食產銷區省際橫向利益補償資金，支持產糧大縣補充財力、發展糧食產業。

二、加快把農業建成現代化大產業

（六）推動重要農產品穩產保供。堅持農林牧漁并舉，積極推進種養結構調整。落實加快畜牧業轉型升級高質量發展政策措施，支持畜牧大縣建設，加強生豬產能綜合調控，促進肉牛肉羊增量提質，加快家禽和特色畜禽產業、現代漁業發展，完善畜產品加工銷售體系。抓好奶業紓困工作，支持養殖加工雙向延伸。打造蔬菜、菌菇、果藥茶等優勢特色生產基地，建設花生、油菜、芝麻、油茶優勢產區，發展林下經濟和生物農業。

（七）發展壯大鄉村富民產業。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，推動農村一二三產業深度融合。打造糧食等6大產業集群、小麥等18條鄉村富民產業鏈，加快鄉村產業鏈式集群發展。發展農產品精深加工和食品精細化加工，推動農產品加工業高質量發展。實施農村電商高質量發展工程，加強產地預冷、倉儲保鮮、分揀加工等設施建設，促進農產品直播帶貨規范健康發展。推進農業與文化、旅游、教育、康養等融合發展，培育“小而美”文旅業態。拓展農民參與產業發展渠道和方式，完善公平分享產業發展收益機制。推進省級農業及相關產業統計評價工作。

（八）大力發展設施農業。推進因地制宜發展設施種植業促進農民增收三年行動，挖掘設施用地潛力，建設一批設施種植園區。探索推廣生豬多層立體養殖、家禽立體高效籠養、奶牛智慧養殖、工廠化設施漁業養殖等模式，提升畜牧業、漁業技術裝備水平。支持設施農業更新改造，發展節能宜機日光溫室、植物工廠等。

（九）提升“豫農優品”影響力。著力打造“豫農優品”區域公用品牌，培育一批品質過硬、競爭力強的企業品牌、產品品牌。豐富“豫農優品”產品名錄，深入開展“豫農優品天下行”、“美豫糧油”城市行、“供銷市集”產銷對接等活動，提升品牌營銷服務能力。嚴格落實食品安全責任制，強化多部門協同和全鏈條監管，嚴查嚴懲非法添加和農獸藥殘留超標等問題。依法嚴厲打擊農村地區制售假冒偽劣商品行為。

（十）發展各具特色的縣域經濟。統籌發揮縣域區位、資源、勞動力等優勢，增強縣域產業承載能力，主動融入服務全國統一大市場建設，提升縣域產業發展能級。加快以縣城為重要載體的城鎮化建設，持續完善配套設施，創新優化營商環境。堅持分類指導、因縣施策，推動大城市周邊縣承接人口、產業、功能疏解轉移，區域重點縣壯大主導產業，專業功能縣發展特色經濟和支柱產業，農業大縣做強農產品精深加工業和生產性服務業，重點生態功能區縣提升重要生態產品供給能力，形成興業、強縣、富民一體發展格局。

三、統籌建立常態化防止返貧致貧機制

（十一）健全常態化幫扶政策體系。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定。強化開發式幫扶，穩步提升“三保障”和飲水安全保障水平，充分發揮社會救助兜底保障作用，守牢不發生規模性返貧致貧底線。將省級財政銜接推進鄉村振興補助資金調整為省級財政常態化幫扶資金，保持省市兩級投入資金規模穩定，縣級可根據幫扶任務合理安排資金。

（十二）提高監測幫扶精準性時效性。完善防止返貧致貧對象認定辦法，科學確定認定標準。健全常態化防止返貧致貧監測體系，做到早發現、早干預、早幫扶。統籌做好防止返貧致貧對象和農村社會救助對象監測識別工作，規范收支核算口徑，分類落實精準幫扶措施。建立防止返貧致貧對象動態調整機制。做好原建檔立卡脫貧人口分類管理，符合退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現返貧風險的繼續實施幫扶。

（十三）提升產業和就業幫扶質效。落實“四個一批”要求，發展具有市場競爭力的幫扶產業。省級保持中央財政常態化幫扶資金用于產業發展的比例基本穩定，縣級可實行差別化要求。落實產業幫扶到戶獎補政策，支持防止返貧致貧對象經營增收。將幫扶項目資產分類納入國有資產或農村集體資產監管體系，加強全周期管理。強化有組織勞務輸出，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道，推行崗位匹配、技能培訓、技能評價、就業服務一體式項目化幫扶。支持重點行業企業減負拓崗。統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持，加強大齡農民工關愛幫扶。強化農民工工資支付保障，加大欠薪整治力度。擴大以工代賑項目覆蓋范圍、建設領域和勞務報酬發放規模，鼓勵采用靈活發包方式由農村基層自主實施項目。推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險。

（十四）支持重點地區加快發展。確定一批省級鄉村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，健全發展狀況統計監測體系，完善激勵約束機制。深入開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團“產業式”幫扶。完善定點幫扶、校地結對幫扶、市縣結對幫扶機制，優化駐村第一書記和工作隊選派管理機制。加強易地搬遷后續扶持。

四、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設

（十五）統籌優化鄉村規劃建設。堅持片區化推進、組團式發展、先導區引領，2026年培育35個宜居宜業和美鄉村建設先導區。實施“千村引領”和美鄉村建設行動。提高村莊規劃質量和實效，優化鄉村生產、生活、生態空間。協同推進縣域國土空間治理，在耕地數量不減少、質量有提高、生態有改善前提下，穩步開展全域土地綜合整治，分類保障鄉村發展用地。

（十六）加強農村基礎設施建設和管護。全面推行城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化、縣域統管專業化。實施新一輪農村公路提升行動，推動“四好農村路”高質量發展。提升農村電網供電保障和綜合承載能力，擴大農村充電設施覆蓋范圍。加快農村客貨郵融合發展擴面提質，完善縣鄉村三級快遞物流配送體系。健全農村客運穩定運行保障機制。持續實施農村危房改造，推進現代宜居農房建設。加快數字鄉村建設，提升農村及偏遠地區網絡覆蓋水平。加強林區、墾區基礎設施建設。推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，健全農村基礎設施管護長效機制。

（十七）強化基本公共服務統籌供給。穩慎優化農村中小學校和幼兒園布局，實施縣域普通高中振興行動計劃。深化義務教育集團化辦學和城鄉學校共同體建設，加強縣域教師隊伍統籌配置，推動城鄉學校在線共享優質課堂，健全農村控輟保學工作長效機制。擴大縣域普惠托育供給。實施醫療衛生強基工程，支持基層醫療衛生機構基礎設施升級改造、診療設備添置更新、特色科室培育和縣域醫共體資源共享中心填平補齊，加強縣區、基層醫療機構運行保障。鞏固拓展農村居民醫保參保成果，健全連續參保激勵約束機制，穩步提高醫?；鹪诳h鄉村醫療衛生機構使用比例。提高城鄉居民基本養老保險參保質量。實施大學生鄉村醫生專項計劃。健全覆蓋縣鄉村三級的養老服務網絡，鼓勵有條件的地方發展助餐服務、日間照料、康復護理等。做好農村低保標準確定和動態調整工作，優化特困人員救助供養制度，提升臨時救助時效性、可及性。加強對農村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關愛。

（十八）深化農村環境整治提升。以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村、污水、白色污染等問題。完善農村廁所社會化管護服務體系。加強農村生活垃圾收運處置體系建設和管理，加快推進農村生活垃圾源頭減量。優化調整低效無效污水處理設施，鞏固農村黑臭水體治理成效。推廣綠色生產和節水灌溉技術，發展生態低碳農業，積極開展農業生態修復型人工增雨（雪）作業。強化農業面源污染防治，加快畜禽糞污資源化利用，加強秸稈綜合利用。

（十九）深化黨建引領基層高效能治理。深入推進“五基四化”，做好農村基層組織換屆選舉，選優配強鄉鎮領導班子，優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，持續深化“五星”黨支部建設，大力整頓軟弱渙散村黨組織。加強農村黨員日常教育管理，實施農村黨員集中輪訓計劃，對村黨組織書記開展全覆蓋培訓。充實和穩定農村基層一線力量，公務員招錄計劃向縣鄉基層機關傾斜，原則上不得從縣鄉借調工作人員。落實村干部基本報酬保障制度，加強后備力量培養儲備。深化運用“四議兩公開”制度，拓寬農民群眾參與鄉村治理渠道。做好對村黨組織巡察工作。

（二十）維護鄉村和諧穩定。持續推進文明鄉風建設行動，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深入開展“黨的創新理論萬場宣講進基層”活動，常態化開展“文明實踐鄉村行”“文藝賦美鄉村”“賽會節”等系列活動。發揮黨員干部帶頭和村規民約引導作用，推進農村移風易俗，整治農村高額彩禮。健全農村殯葬公共服務體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化運用“黨建+網格+大數據”模式，推進綜治中心規范化建設。常態化開展掃黑除惡，堅決遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。規范宗祠活動管理。依法嚴厲打擊農村黃賭毒、侵害婦女兒童權益和殘疾人人身權利、電信網絡詐騙、非法金融活動等違法犯罪行為。預防未成年人違法犯罪。依法管理農村宗教事務。統籌做好農村災害風險隱患排查治理工作，加強溺水等涉險安全防護和應急救援能力建設。

五、推進農村重點領域和關鍵環節改革

（二十一）啟動第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。制定延包具體方案，細化配套措施，市級結合實際開展延包試點，有序擴大試點范圍，到2028年全省基本完成延包工作，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。省、市及試點地區分級建立延包工作協調機制，確保延包工作順利推進。規范承包地經營權流轉，加強長時間大面積流轉土地風險監測預警。

（二十二）深化農村土地制度改革。有序推進農村集體經營性建設用地入市，支持入市土地優先用于發展集體經濟和鄉村產業，嚴禁用于建設商品住房。加強農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理。

（二十三）發展新型農村集體經濟。鼓勵各地采取自主經營、出租經營、入股經營等方式盤活利用集體資產資源，增加集體經濟收入。強化農村集體“三資”管理問題專項整治，嚴控經營風險和新增村級債務。推進農村產權流轉交易市場規范化建設，支持有條件的地方探索建立市縣鄉村四級產權流轉交易服務體系。加強村級勞務用工規范管理。深化集體林權制度改革、供銷合作社綜合改革。健全農墾國有資產資源監管體制。

（二十四）加強現代農事綜合服務中心建設。堅持市場導向、因地制宜，有序推進現代農事綜合服務中心建設，依托現有服務主體，以改擴建為主，加快補齊集中育秧（苗）、烘干倉儲、冷藏保鮮、農產品初加工、農業廢棄物收集處理等關鍵薄弱環節的服務短板。鼓勵探索“一中心多功能”“多中心協同”等建設模式，形成“中心聯動、區域協同”的服務網絡。鼓勵與周邊服務主體開展聯合與合作，實現優勢互補、共同發展。支持周口市整域先行先試。

（二十五）完善多元投入機制。將農業農村作為一般公共預算投入優先保障領域，提升財政支農政策效能和資金效益。用好超長期特別國債和專項債，支持符合條件的農業農村領域重大項目建設。完善“政銀擔保投”聯動支農長效機制，發揮支農支小再貸款、科技創新和技術改造再貸款等政策激勵作用，加大對涉農企業和農戶貸款展期、續貸支持力度。推進農村信用體系建設，加強涉農信息歸集共享。引導和規范農業農村領域社會投資，健全風險防范機制。加強涉農資金項目全過程監管。

（二十六）推動城鄉要素雙向流動?？茖W有序推進農業轉移人口市民化，落實轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。實施高校畢業生“三支一扶”、鄉村振興村級協理員、大學生志愿服務鄉村振興、鄉村巾幗追夢人等計劃，推進鄉村振興青春建功行動，加強鄉村產業帶頭人和鄉村治理人才培育，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。開展大規模職業技能培訓，培育高素質農民、鄉村工匠和農創客。

辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。必須堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持五級書記抓鄉村振興，落實省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制。更好發揮黨委農辦統籌協調作用。加大“三農”干部教育培訓力度，提升各級黨政干部抓“三農”工作本領。樹立和踐行正確政績觀，用好鄉鎮（街道）履職事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，加強“一表通”數據共享和創新應用，清理整合面向基層的政務移動互聯網應用程序，持續整治形式主義為基層減負。全面落實“四下基層”制度，開展“清廉河南”基層建設行動，以脫貧攻堅精神縱深推進鄉村振興領域不正之風和腐敗問題整治。優化鄉村振興戰略實績考核。做好我省第四次全國農業普查工作。

2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。全省上下要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，錨定目標、接續奮斗，推動鄉村全面振興取得新進展、農業強省建設開創新局面、農業農村現代化再上新臺階。