北京力爭實現“十五五”經濟高質量發展邁上新臺階

來源：滾動播報

（來源：北京商報）

5月29日，北京市政府新聞辦公室舉行開局起步“十五五”北京專場新聞發布會。北京市委副書記、市長殷勇表示，“十五五”時期，北京將更加注重優化提升首都功能，更加注重增進民生福祉，更加注重增強創新動能，更加注重深化改革開放，更加注重加強超大城市治理以及更加注重統籌發展和安全。力爭通過五年的努力，北京經濟高質量發展邁上新臺階，地區生產總值年均增速設定在4.5%到5%；科技創新活力明顯增強，全社會研發投入強度保持在6%以上，數字經濟增加值年均增速8%左右；美麗北京建設取得更大成效，植物彩化率達到24.2%，花園城市初步建成；群眾生活品質不斷提高，居民收入增長與經濟增長同步，基本公共服務更加優質均衡，首都安全水平全面提升。

推動雄安和副中心“兩翼齊飛”

殷勇介紹，“十五五”時期，北京將更加注重優化提升首都功能，將深入落實北京城市戰略定位，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平；將牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，更大力度支持雄安新區高質量建設和發展，高水平建設城市副中心，扎實推進北京（京津冀）國際科技創新中心建設，加快構建現代化首都都市圈，推動京津冀協同發展不斷走深走實。

在構建現代化首都都市圈方面，北京市委常委、常務副市長夏林茂表示，北京將更好服務保障首都功能，包括將統籌用好騰退空間，服務保障中央政務功能布局，實施核心區環境品質提升三年行動，支持城市功能織補，實現疏解和提升有機統一、相互促進；強化北京城市副中心和河北雄安新區聯動發展，包括將處理好北京城市副中心同雄安新區的關系，在副中心保持每年千億級投資規模，推進國家綠色發展示范區和通州區與北三縣一體化高質量發展示范區建設，持續增強副中心高質量發展動力活力，推動形成雄安和副中心“兩翼齊飛”的生動格局。

同時，夏林茂表示，北京將共同構建首都都市圈的圈層結構，其中，通勤圈強調職住協同，將落實北京平原新城“一區一策”高質量發展實施方案，全面提升平原新城綜合承載能力等；功能圈強調疏解提升，將協同推進京津合作示范區建設，支持天津濱海—中關村科技園等合作園區發展，高質量譜寫京津“雙城記”等；產業協同圈強調分工協作，將抓住北京（京津冀）國際科技創新中心擴圍的契機，持續提升科技成果區域內轉化效率和比重等。北京還將加強重點領域共建共享，將與天津、河北更加緊密配合協作，共同推動教育、醫療等基本公共服務設施均衡布局，推動養老、就業服務政策協同，探索京津冀行政許可結果互認清單式管理，為三地群眾和企業提供更多便捷服務等。

切實守護“一老一小”

人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。殷勇表示，“十五五”時期，北京將深入踐行以人民為中心的發展思想，順應群眾對美好生活的新期待，聚焦市民“七有”要求和“五性”需求，堅持盡力而為、量力而行，增強基本公共服務均衡性、擴大基礎民生服務普惠性、提升多樣化社會服務可及性；聚焦就業、教育、醫療、養老、托育、住房等重點領域，切實解決群眾急難愁盼問題，努力為群眾多辦實事，讓民生改善更加可感可及。

針對構建更加優質高效的衛生健康服務體系，北京市委常委、副市長靳偉表示，北京將持續優化醫療衛生服務供給。為了讓患者好看病、看好病，將進一步強化分級診療，支持全國多個區域醫療中心建設；為了讓群眾用好藥、好用藥，將為新藥上市進一步開辟快車道，不斷擴大罕見病臨時進口藥的品種和使用范圍；為了讓看病有保障、更實惠，還將持續優化“北京普惠健康保”產品保障內容和范圍。

靳偉進一步強調，北京將切實守護“一老一小”，將繼續強化醫育結合，在現有41家生育友好醫院、52家兒童友好醫院基礎上，進一步擴大覆蓋面，支持兒科臨床重點專科建設，發揮緊密型兒科醫聯體功能，更好保障“一小”健康；將重點在二級醫院和基層增加康復護理服務，把安寧療護醫療服務納入醫保，優化居家醫療服務供給，就近滿足老年人特別是高齡、失能、失智老年人的健康需求，讓其晚年生活更安心、更舒心。

培養新質生產力發展急需人才

創新是引領發展的第一動力。殷勇介紹，“十五五”時期，北京將立足服務國家高水平科技自立自強，充分發揮首都教育科技人才優勢，以更大力度更實舉措加強基礎研究，全面深化中關村先行先試改革，著力營造世界一流創新生態；推動科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力，將人工智能、綠色先進能源與低碳環保產業打造成為新的萬億級產業集群，推動未來產業核心技術突破和規模化應用，推進服務業擴能提質，建設體現北京特色的現代化產業體系。

殷勇表示，“十五五”時期，北京將按照“高技術、高效能、高質量”的要求，立足北京城市戰略定位，充分發揮教育、科技、人才資源密集的優勢，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，構建有競爭優勢的新質生產力發展格局，加快建設體現北京特色的現代化產業體系。在勞動者方面，將發揮北京人才“高技術”優勢。北京將加快建設高水平人才高地，把工作進一步做實做細，讓各類人才在北京能夠各得其所、各展所長，包括培養新質生產力發展急需人才；加快構建青年友好型政策體系；完善人才發展環境等。在勞動資料方面，抓好要素“高效能”協同。北京將大力促進創新鏈、產業鏈、供應鏈協同，推動全要素生產率持續提升，包括推動科技創新和產業創新深度融合；推動人工智能全方位賦能千行百業；加快建設全球數字經濟標桿城市和國際綠色經濟標桿城市等。在勞動對象方面，推動產業“高質量”發展。北京將加快構建更具競爭力的現代化產業體系，為推動首都高質量發展提供有力支撐，包括培育壯大戰略性產業；前瞻布局未來產業；優化產業空間布局等。

穩步擴大服務業制度型開放

殷勇強調，堅持依靠改革開放，增強內生動力活力。“十五五”時期，北京將以經濟體制改革為牽引，把深化改革貫穿各領域各環節，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式；充分發揮國家服務業擴大開放綜合示范區和自由貿易試驗區“兩區”政策疊加優勢，在科技創新、數字經濟等領域積極探索實踐，在擴大制度型開放上走在前列，創造更多可復制可推廣的經驗。

以推動服務業優質高效發展為例，殷勇表示，未來五年，北京將堅持首善標準，把服務業擺在更加突出的位置來抓，加快構建高質量的現代服務業體系。北京將堅持科技賦能，做強高附加值、創新型服務業；將堅持開放合作，深入推進服務業擴大開放綜合示范區建設，包括對接國際高標準經貿規則，穩步擴大服務業制度型開放，大力發展服務貿易，擴大增值電信等重點領域開放試點，推進數據跨境流動便利化改革，擴大數字文化內容、數字解決方案等服務出口，有序增加高端服務、特色服務進口；將堅持以人為本，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展，包括圍繞群眾日常生活織補社區便民服務設施，加快一刻鐘便民生活圈全覆蓋；大力實施組織化、標準化、品牌化工程，探索家政服務業制度和模式創新，促進家政、照護等基本生活服務更加普惠放心可及，讓群眾享受到更多優質高效便捷的服務。

民生工程充分尊重群眾意愿

在殷勇看來，北京建設國際一流和諧宜居之都，必須以首善標準推進城市治理。“十五五”時期，北京將著力促進城鄉區域協調發展，扎實推進鄉村全面振興，進一步提高平原新城綜合承載能力，加快建設城市活力新片區；著力破解城市治理難題，加快完善現代化綜合交通體系，深入抓好垃圾分類和物業管理等關鍵小事，深化“接訴即辦”改革，以繡花功夫提高城市精細化治理水平；著力改善城市生態環境，持續深入打好污染防治攻堅戰，全面推進花園城市建設，打造春新彩、夏濃綠、秋斑斕、冬銀墨的城市風貌。

夏林茂進一步表示，北京將把城市更新擺在更加突出的位置，全力推動城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，持續提高超大城市內涵式發展、高質量發展水平。北京將堅持規劃引領，科學有序推進城市更新。主要內容是存量的改造，核心區和中心城區是重點區域，老舊小區、老城平房區、老舊管網“三老”改造是重點。未來幾年，城市更新投資占比將持續增加，預計2030年達到30%左右。北京將著力補齊短板，不斷完善城市形態。一方面，持續推進職住商服平衡，優先向軌道站點周邊供應建設用地，就近布局產業園、居住社區和商超等便民服務點，運用TOD模式打造一批城市活力中心；另一方面，加快韌性城市建設，將適度超前建設防災工程，加快構建多元分散的韌性防災空間格局，遇到災害時各片區自給自足、互聯互助、快速恢復，整體提升城市災害防范應對能力。

此外，夏林茂強調，北京將充分尊重群眾意愿，精準提升城市居住品質。把城市更新與花園城市、文化中心建設等民生工程一體推進，完善公園綠地、濱水空間等生態配套，提供更多養老托育等高品質公共服務。這個過程中，堅持問需于民、問計于民、問效于民，口袋公園怎么建、老樓電梯怎么裝、停車充電設施怎么布局，都將和大家一起商量著辦，真正把民生實事辦到群眾心坎上。將著眼長遠布局，探索建立可持續的更新模式。目前已經建立了專班調度機制，又推出了城市更新政策激勵工具箱，接下來還將發布實施專項規劃，激勵社會廣泛參與。

北京商報記者 程靚