“中國6%變30%，歐洲21%跌至14%”

【文/觀察者網(wǎng) 王一】

“中國占全球制造業(yè)的份額已從2000年的6%增長到如今的30%，而同期歐洲的份額則從21%下降到了14%。”在歐盟就一項被視為“保衛(wèi)歐洲產(chǎn)業(yè)”的法案展開辯論前，歐盟工業(yè)戰(zhàn)略專員斯特凡納·塞茹爾內(nèi)的這番話，暴露出歐盟采取更強硬的對華政策背后的深層焦慮。

據(jù)香港《南華早報》報道，當(dāng)?shù)貢r間5月28日，歐盟主要成員國第一次正式討論了《工業(yè)加速器法案》（IAA），德國、法國、意大利、西班牙、荷蘭、波蘭等國總體支持法案方向，但圍繞行政程序、實施時間表以及是否應(yīng)向非歐盟國家開放等問題展開激烈討論，暫未達(dá)成一致。

在外資準(zhǔn)入方面，該法案要求外國企業(yè)在投資電動車、電池等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時，與歐洲本地伙伴建立合資企業(yè)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)與專業(yè)知識、在歐洲開展研發(fā)活動，并遵守嚴(yán)格的本地供應(yīng)鏈法規(guī)。雖然未點名中國，但外界普遍認(rèn)為，相關(guān)條款主要針對的是近年來在歐洲迅速擴張的中國企業(yè)。

IAA提出時打的口號是，在2035年前將制造業(yè)占?xì)W盟GDP比重重新提升至20%。而數(shù)據(jù)顯示，2024年制造業(yè)占?xì)W盟GDP的比重僅為14.3%。

在28日的歐盟競爭力理事會舉行前，主導(dǎo)多項歐盟對華工業(yè)政策的塞茹爾接受采訪聲稱，中國現(xiàn)在的工業(yè)主導(dǎo)地位是幾十年來“國家補貼和非對等市場準(zhǔn)入政策的結(jié)果”。

“中國占全球制造業(yè)的份額從2000年6%增長到如今的30%，而同期歐洲的份額則從21%下降到了14%?！彼秩痉Q，這些數(shù)據(jù)“殘酷地提醒我們，歐洲不能過度依賴遙遠(yuǎn)供應(yīng)鏈來滿足關(guān)鍵商品需求”。

歐盟工業(yè)戰(zhàn)略專員斯特凡納·塞茹爾內(nèi) 視頻截圖

在會上，歐盟主要成員國普遍認(rèn)同歐盟當(dāng)下面臨的產(chǎn)業(yè)困境，但對于法案細(xì)則，各成員國存在明顯分歧。

意大利企業(yè)與“意大利制造”部長阿道夫·烏爾索指著法案規(guī)定的過渡期諷刺說，如果IAA要等3年后才能生效，到時候歐洲恐怕已經(jīng)沒有什么產(chǎn)業(yè)值得保護(hù)了，“如果我們那樣做，應(yīng)該叫它‘工業(yè)減速器法案’……我們得改個名字。我們只會變成一個供其他大陸的人們參觀的博物館”。

《南華早報》注意到，各成員國也就法案適用范圍展開激烈辯論。爭論的核心可概括為：歐盟究竟應(yīng)推動“歐洲制造（Madein Europe）”，還是“與歐洲共同制造（Made with Europe）”，即與歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家是否應(yīng)優(yōu)先獲得該計劃的參與資格。

法國負(fù)責(zé)工業(yè)事務(wù)的部長級代表塞巴斯蒂安·馬丁對此持反對意見。他在會議上手持一張標(biāo)示著歐盟自由貿(mào)易伙伴國的世界地圖質(zhì)問說，“我們?nèi)绾蜗蛎癖娊忉專^‘歐洲制造’實際上長這樣，包括歐盟和大約90個國家”。

“如果企業(yè)可以去越南或其他遙遠(yuǎn)的地方生產(chǎn)，也能獲得同樣的補貼，那他們?yōu)槭裁催€要在歐洲設(shè)廠？我們又能保住哪些歐洲的就業(yè)崗位呢？”馬丁說，“歐洲制造的產(chǎn)品應(yīng)該落戶歐洲，在歐洲生產(chǎn)。這意味著我們不能對所有人開放?！?/p>

不過，包括波蘭和瑞典在內(nèi)的部分國家認(rèn)為，歐盟在推動產(chǎn)業(yè)保護(hù)的同時，不應(yīng)疏遠(yuǎn)“可信賴伙伴”。

而德國由于是歐洲與中國貿(mào)易投資聯(lián)系最緊密的國家，其立場最受到外界關(guān)注。27日，正在中國訪問的德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部長卡特琳娜·賴歇在北京發(fā)出警告，要求歐盟針對中國出臺的任何舉措，都不得損害歐洲對華出口業(yè)務(wù)。

德國經(jīng)濟部負(fù)責(zé)工業(yè)事務(wù)的國務(wù)秘書弗蘭克·韋策爾在會上表示，德國“支持”IAA，并“明確歡迎歐洲制造理念”。

但包括德國在內(nèi)的多個成員國均強調(diào)，不應(yīng)為歐洲企業(yè)增加新的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。許多歐洲企業(yè)已在抱怨，繁瑣的監(jiān)管正削弱他們與美國、中國企業(yè)競爭的能力。

西班牙也表示支持IAA原則，強調(diào)中國電動車和電池企業(yè)對歐洲投資，應(yīng)確保他們在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造價值和就業(yè)機會。

西班牙歐盟事務(wù)國務(wù)秘書費爾南多·桑佩德羅說，“我們需要確保歐洲經(jīng)濟開放，但與此同時，我們也必須確保外國直接投資能保障本地工業(yè)能力、合格就業(yè)崗位以及技術(shù)和知識的轉(zhuǎn)移”。

不過，歐洲工業(yè)界對IAA并不買賬。德國機械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會指出，歐洲工業(yè)面臨的核心挑戰(zhàn)是能源成本高和監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜，而不是缺少保護(hù)主義政策。德國汽車工業(yè)協(xié)會、機械制造業(yè)協(xié)會等核心行業(yè)組織也警告說，該提案的“歐盟原產(chǎn)”要求強行割裂全球化供應(yīng)鏈，背離減負(fù)增效的技術(shù)創(chuàng)新方向。

近來，隨著歐盟推行旨在“抵消中國戰(zhàn)略影響”的新貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，雙方貿(mào)易摩擦不斷加劇。

據(jù)報道，歐盟委員會將于周五（29日）召開會議，討論建立一套旨在應(yīng)對“到歐盟的出口極度激增”的應(yīng)急機制，同時還計劃將所謂的“保障措施”適用范圍擴大至化工、機械工程等更多行業(yè)。

對于與歐盟的貿(mào)易摩擦，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東在5月21日的例行新聞發(fā)布會上表示，如歐方以產(chǎn)能過剩為由，炮制針對中國的新的貿(mào)易工具，本質(zhì)上是為了掩蓋自身產(chǎn)業(yè)的困境，抹黑打壓外部競爭。此舉不僅將對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成損害，還將破壞全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定，終將反噬歐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歐方對此應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。

何亞東強調(diào)，中方不會主動挑事，但是一旦中國國家利益和企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益受到損害，不可能坐視不理；如歐方執(zhí)意推動出臺所謂新工具并對中國企業(yè)或產(chǎn)品采取歧視性限制措施，中方將堅決反制。

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