文旅網(wǎng)紅項目撞上監(jiān)管槍口

本文約2600字，預計閱讀需要6分鐘

“華鎣瀑布秋千事故后，當?shù)乇O(jiān)管部門通知我們，景區(qū)高空項目一律暫停。什么時候恢復，還不知道”，河南某景區(qū)管理者老Z告訴知酷文旅。

華鎣瀑布秋千事故發(fā)生近一個月，全國大多數(shù)極限蕩繩、高空秋千項目仍在暫停中。這一文旅景區(qū)十分活躍的網(wǎng)紅項目，等待它們的或許是徹底出清。

文旅網(wǎng)紅項目的監(jiān)管模糊

在現(xiàn)行的行業(yè)法規(guī)中，極限蕩繩、高空秋千等屬于特種設備，應按照大型游樂設施、客運索道的標準進行監(jiān)管。然而在實踐中，大多數(shù)景區(qū)的高空極限項目，都繞開了監(jiān)管。

一方面原因是，景區(qū)的高空極限項目很多是承包給第三方運營機構(gòu)。景區(qū)僅提供場地，即便違規(guī)也是第三方承包商的責任。特種設備的審批和監(jiān)管，有一套嚴格的流程，設備的生產(chǎn)、銷售、安裝、使用，每一環(huán)節(jié)都需要核準。以小微企業(yè)甚至個人為主的第三方承包方，沒能力也沒意愿走正規(guī)流程。

另一方面，針對極限蕩繩等新興項目，各地的監(jiān)管尺度并不統(tǒng)一。有些省市監(jiān)管嚴格，相關資質(zhì)和審批需由國家級機構(gòu)和省級部門來把關。有些省市認為這屬于體育項目，監(jiān)管審批只需縣級部門實施。

湖北省市場監(jiān)管局的一個案例，說明了監(jiān)管部門對此類項目的定性模糊。2025年3月，宜昌市夷陵區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)西陵峽快樂谷存在蕩繩項目，疑似屬于特種設備。但到底是不是，夷陵區(qū)拿不準，于是向上級部門宜昌市市場監(jiān)管局請求派遣技術專家來鑒定。宜昌市市場監(jiān)管局接到匯報后，對此也拿不準，于是再向上一級湖北省市場監(jiān)管局請示，請省里來派專家鑒定。湖北省市場監(jiān)管局接到請示后，與國家級的技術機構(gòu)全國索道與游樂設施標準化技術委員、?中國特種設備檢測研究院等會商，最終認定西陵峽快樂谷的蕩繩項目符合大型游樂設備的定義，應納入特種設備監(jiān)管。

一個小型蕩繩項目，需經(jīng)過區(qū)、市、省三級市監(jiān)層層上報，還要與全國技術專家會商，才能為其定性。還有一些省市為了支持文旅經(jīng)濟，支持新興業(yè)態(tài)，支持山地戶外體驗項目，往往采取觀望態(tài)度，先讓極限蕩繩等項目跑起來，不出事就不追究。

社交媒體上關于蕩繩項目的內(nèi)容

然而，5月3日華鎣瀑布秋千事故發(fā)生，使這種監(jiān)管模糊徹底消失，各地緊急叫停此類項目。

高空極限項目的合規(guī)難題

為什么景區(qū)的極限蕩繩等網(wǎng)紅項目，不能老實地去申請正規(guī)手續(xù)呢？

不是不想拿，而是以現(xiàn)實條件來看，幾乎拿不到。極限蕩繩項目想拿合規(guī)手續(xù)，首先源頭要合規(guī)，即蕩繩設備的生產(chǎn)廠家要有特種設備生產(chǎn)資質(zhì)，且蕩繩設備的產(chǎn)品設計、安全標準要經(jīng)過國家級特種設備研究院的認定。

然而，有特種資質(zhì)的廠家，不愿意研制生產(chǎn)蕩繩這類產(chǎn)品。因為該領域的利潤太薄了。以上述西陵峽快樂谷為例，其極限蕩繩產(chǎn)品總合同價18萬元，其中設備本身價格10萬元，其他是安裝費、驗收費等各項雜費。擁有特種設備資質(zhì)的廠商，壓根看不上這類10萬元的小單子，還要高度定制化，單筆利潤都不夠員工的差旅費。

無資質(zhì)的小微企業(yè)拼命壓價，一套蕩繩設備被壓價到10萬元，惡性壓價競爭，出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣的效應。

產(chǎn)品源頭不合規(guī)，后續(xù)就更不合規(guī)了。景區(qū)在實踐中，為了規(guī)避自身責任，將項目承包給第三方。第三方承包商每一分利潤都是從牙縫里扣出來的，很難嚴格按照特種設備安全法的標準來運營。

這一系列的不合規(guī)，極大降低了高空極限項目的投資門檻。極限擺蕩的發(fā)源地新西蘭皇后鎮(zhèn)，一座極限蕩繩項目投資成本約1700萬元，而西陵峽快樂谷的蕩繩項目，18萬元一價全包。這么低的價格，催生了中國極限蕩繩項目爆發(fā)式增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國的極限蕩繩、高空秋千項目不少于300個。

1700萬元的項目和18萬元的項目，其產(chǎn)品質(zhì)量、安全標準和運維體系能一樣嗎？蕩繩領域這么嚴重的劣幣驅(qū)逐良幣，出現(xiàn)安全事故，難道不是遲早的事嗎？

其實，類似劇情早在2017年-2019年，在景區(qū)的玻璃棧道、高空滑道領域，就已經(jīng)上演過一次了，幾乎是一模一樣的發(fā)展軌跡。

2016年，張家界大峽谷的玻璃棧橋開通，引起了國內(nèi)旅游市場的轟動，一時間張家界大峽谷的客流量從每年幾十萬飆升到近400萬人次。隨后，各地刮起建設玻璃棧橋、高空滑道的熱潮。

張家界大峽谷的玻璃棧橋

張家界大峽谷的玻璃棧橋是精品項目，總投資2.6億元，建設耗時4年，老板陳志冬本身是建筑工程隊出身，大學學的就是混凝土專業(yè)，能很好把控項目品質(zhì)和安全性。而其他景區(qū)模仿的時候，只學表面，只想跟風撈錢，項目的建設標準、工程品質(zhì)、安全性一降再降。只需數(shù)百萬元、短短三個月，就能建設一座玻璃棧橋、高空滑道，且多數(shù)屬未批先建。

隨之而來的是安全事故頻發(fā)。大量低質(zhì)工程、無監(jiān)管的玻璃棧道快速上馬，設計標準和安全防護不到位，頻頻出現(xiàn)玻璃面板掉落，游客滑行速度過快沖出滑道，滑道內(nèi)游客互相碰撞受傷等事故。這引發(fā)了監(jiān)管的警覺，2018年，河北省對玻璃棧橋、高空滑道發(fā)出封殺令，不得新建、不得開業(yè)，已開業(yè)的停業(yè)整頓。2019年初，文旅部發(fā)布《關于加強A級旅游景區(qū)玻璃棧道項目管理的通知》，要求各地摸排域內(nèi)玻璃棧道、滑道項目，組織技術專家對項目進行安全評估，存在安全隱患的一律停業(yè)整頓。這些政策補丁的監(jiān)管的到來，徹底終結(jié)了玻璃棧橋的建設熱潮。后續(xù)，中國景區(qū)玻璃棧橋的開創(chuàng)者陳志冬因行賄而鋃鐺入獄（往期回顧：貪官8萬元入股的張家界大峽谷，揭開景區(qū)投資的陰暗面）。

如今，極限蕩繩等網(wǎng)紅項目正在重復玻璃棧橋的老路，這不得不說是一種悲哀。文旅行業(yè)并非沒有創(chuàng)新能力，并非沒有好產(chǎn)品、好項目。但好項目一火就被抄襲模仿，抄襲者越抄越爛，爛到最后丟了安全底線，連累整個業(yè)態(tài)被監(jiān)管重拳打擊。

玻璃棧橋、高空滑道、極限蕩繩、懸崖秋千......這些網(wǎng)紅文旅項目屢屢撞上監(jiān)管的槍口，這不能怪監(jiān)管無情，監(jiān)管給過機會。唯有文旅行業(yè)建立有效行業(yè)自律共識，自覺抵制低劣化的抄襲模仿。建立行業(yè)自我管理的機制，對突破安全底線、突破原則的亂象進行自我凈化，拒絕行業(yè)內(nèi)劣幣驅(qū)逐良幣，這樣網(wǎng)紅文旅項目才有健康的發(fā)展環(huán)境。否則，死于監(jiān)管槍口之下的網(wǎng)紅項目，將不止極限蕩繩、懸崖秋千。

作者｜吳莫言

編輯｜小知知

圖片來源｜相關公司官方新媒體、攝圖網(wǎng)等