共生長三角：無感的邊界 有感的生活｜共寫新答卷 聚力世界級

“我覺得紅房子是婦科專科，所以我每次做檢查都會(huì)選擇來這邊。之前我一直在我們當(dāng)?shù)氐摹！?/p>

昆山的王女士，如今已習(xí)慣到復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院長三角一體化示范區(qū)青浦分院就診。這所源自上海市中心的婦產(chǎn)專科醫(yī)院，不只是把優(yōu)質(zhì)資源“搬”到青浦、嘉善、吳江的交界地帶，更通過跨域醫(yī)聯(lián)體、檢查結(jié)果互認(rèn)、醫(yī)保“一碼通”等制度創(chuàng)新，讓長三角居民在家門口就能享受到一線城市的醫(yī)療服務(wù)。

在長三角，一些曾經(jīng)是“邊緣地帶”的省際毗鄰地區(qū)，如今正奮力轉(zhuǎn)型為一體化改革的“前沿陣地”。2026長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)今天（5月20日）召開，區(qū)域一體化進(jìn)程又走到一個(gè)審視成果、共繪藍(lán)圖的節(jié)點(diǎn)。如何破解跨域治理中“誰受益、誰付出”的利益分配難題？如何真正消除行政邊界的阻隔？2026長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)特別策劃《共寫新答卷，聚力世界級》今天播出第三篇——《共生長三角：無感的邊界 有感的生活》。

從醫(yī)保異地結(jié)算到技術(shù)幫扶，再到學(xué)科共建，“紅房子”青浦分院用兩年多的時(shí)間，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源真正下沉，也讓區(qū)域內(nèi)的服務(wù)水平同質(zhì)化提升。能做到這些，靠的是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的制度創(chuàng)新。作為推動(dòng)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，示范區(qū)從三省市交界的“地區(qū)邊緣”躍升為探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“改革前沿”，已累計(jì)形成161項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，推出61項(xiàng)向全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)清單。一項(xiàng)項(xiàng)“從無到有”的突破，回答了跨域治理中的深層難題。

跨域聯(lián)通，不只體現(xiàn)在一座座醫(yī)院、園區(qū)的建設(shè)上，更滲透進(jìn)毗鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施里。

在安徽，蕪湖、宣城兩市打破行政壁壘，共同投資建設(shè)蕪宣機(jī)場。五年來該機(jī)場累計(jì)旅客吞吐量約400萬人次，成為安徽融入長三角的關(guān)鍵支點(diǎn)。值機(jī)員許橋紅見證了機(jī)場的人氣變遷：“最大的變化是旅客量和航線的快速增長，我們的實(shí)際旅客量翻了好幾倍，能感受到蕪宣機(jī)場的人氣越來越旺。”

機(jī)場的“共建共營”模式，初步回答了“誰受益、誰付出”的核心問題：兩市按投資比例分享稅收與航線收益，并聯(lián)合成立機(jī)場管理公司。這為跨省交通設(shè)施的成本分擔(dān)提供了可復(fù)制的樣本。

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交通設(shè)施的“同城化”讓地理邊界逐漸淡化，但要真正消融“經(jīng)濟(jì)邊界”，還需跨省產(chǎn)業(yè)鏈的深度咬合。在湖州長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)內(nèi)，藍(lán)域視覺科技項(xiàng)目建設(shè)熱火朝天。這個(gè)總投資3.36億元、年產(chǎn)2000萬平方米高端光學(xué)膜片的項(xiàng)目，自去年11月從上海“飛”來后，已全面進(jìn)入主體施工階段。

“我們的客戶飛利浦離這里不到200公里，京東方雖然在合肥，但也差不多在200公里范圍，到寧波港同樣200公里左右。這個(gè)位置，太方便了。”董事長廖尉鈞認(rèn)為，選擇湖州，是他們落子長三角的“最優(yōu)解”。

在不到200公里的半徑內(nèi)，研發(fā)與制造跨省分工正成為越來越多長三角企業(yè)的日常。自2022年成立以來，湖州長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)主動(dòng)承接上海、江蘇等地的產(chǎn)業(yè)溢出，累計(jì)落地長三角項(xiàng)目近150個(gè)，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值年均增長超20%。長合區(qū)管委會(huì)副主任趙曉光：“今年我們主要打造長三角數(shù)控智谷，還有新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)和人工智能新興區(qū)，重點(diǎn)圍繞培大育強(qiáng)、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)，還有科技賦能，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

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長期以來，囿于行政區(qū)劃分割和地方利益保護(hù)，長三角區(qū)域市場準(zhǔn)入規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)證等政策性壁壘降低了資源利用、要素配置和流通的效率。上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院副院長虞陽指出，省際毗鄰地區(qū)最需要推進(jìn)的，就是“共同體治理”的制度化改革。

“要把跨界地區(qū)從‘行政邊界末梢’變成‘區(qū)域治理單元’，重點(diǎn)建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合審批、聯(lián)合執(zhí)法、成本共擔(dān)和收益共享機(jī)制。示范區(qū)的核心價(jià)值就在于把一些事項(xiàng)做成了制度，但不能簡單復(fù)制機(jī)構(gòu)和牌子，而要復(fù)制核心的方法論。”

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放眼長三角，寧滁寧馬新型功能區(qū)、滬浙田園五鎮(zhèn)、蘇皖“一地六縣”等省際毗鄰區(qū)域都在加速推進(jìn)深度合作。各地通過聯(lián)合管委會(huì)、跨界聯(lián)合河湖長制、毗鄰黨建及170多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)"跨省通辦"，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃"一張圖"、生態(tài)共保聯(lián)治和公共服務(wù)共建共享。安徽省去年還專門出臺文件，鼓勵(lì)這些省際交界處在合作機(jī)制、利益分配等方面大膽探索，計(jì)劃到2035年把交界地帶建成一體化的重要紐帶。

與此同時(shí)，一個(gè)覆蓋三省一市交界的協(xié)同平臺也在加速推進(jìn)，那就是蘇浙皖省際毗鄰協(xié)同發(fā)展區(qū)。作為長三角唯一涉及滬蘇浙皖四地邊界的區(qū)域，其涵蓋南京、無錫、常州、宣城、湖州等地及上海市域外農(nóng)場。該發(fā)展區(qū)在去年6月的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上被正式謀劃，今年2月已納入座談會(huì)成果，正在打造成新的制度高地。

當(dāng)“飛地”模式從“單向輸血”轉(zhuǎn)向“雙向造血”，“飛地”模式要真正走遠(yuǎn)，還必須回答深層次的利益分配問題。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長廉軍偉給出建議：“要確定合理的利益分成比例，特別是要圍繞飛地建設(shè)之前的投資額加招商激勵(lì)等方式來確定合理的稅收分成比例，讓雙方都得到利益最大化。要按照產(chǎn)業(yè)鏈的思維，通過補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，共同把飛地打造成特色產(chǎn)業(yè)集群。”

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這種系統(tǒng)性的聯(lián)動(dòng)邏輯，在更大的空間布局中已初見成效。虹橋國際開放樞紐啟動(dòng)建設(shè)五年來，“一核兩帶”GDP從2.3萬億元增長到3.3萬億元，經(jīng)濟(jì)密度達(dá)到長三角平均水平的4.9倍，“總部+腹地”的聯(lián)動(dòng)模式正加速成型，上海市發(fā)改委副主任陳國忠展望了下階段的聯(lián)動(dòng)方向：

“未來五年，將進(jìn)一步深化‘虹橋總部+腹地基地’、‘虹橋貿(mào)易+腹地物流’、‘虹橋商務(wù)+腹地休閑’這樣的聯(lián)動(dòng)模式，來促進(jìn)長三角地區(qū)的數(shù)據(jù)、技術(shù)、資金的高效配置。

當(dāng)利益分配機(jī)制從“一事一議”升級為“系統(tǒng)嵌套”，省際毗鄰地區(qū)就不再是“政策洼地”，而是“制度高地”。但制度創(chuàng)新是否成功，最終得看老百姓生活是否方便。在上海社科院研究員林蘭看來，真正的獲得感，恰恰來自對行政邊界的“無感”——評價(jià)毗鄰地區(qū)的治理，不能只看政府項(xiàng)目清單，還要看居民生活是否真的變方便了。所謂的“無感的邊界”不是沒有行政邊界，而是居民辦事、上班、看病、上學(xué)、養(yǎng)老、消費(fèi)，不再因?yàn)檫吔纭岸嗯芤淮巍保岸嘟灰淮巍焙汀岸嗟纫惶臁薄?/p>

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邊界，在行政區(qū)劃圖上依舊清晰，卻在人們的日常感知中逐漸消隱。邊界無感，生活有感——這是“共生長三角”最樸素的承諾。

每個(gè)企業(yè)在跨省布局、每個(gè)員工在跨省就業(yè)時(shí)能否享有同等便利，就是一體化最真實(shí)的刻度。