法規落地“半年考” 執法檢查為科創協同“把脈開方”

（來源：安徽新聞網）

轉自：安徽新聞網

在第四屆中國（安徽）科技創新成果轉化交易會上，參展工作人員演示基于非侵入式腦機接口控制的主動式外骨骼機器人康復系統。（資料圖片） 本報記者 程兆 攝

跨區域創新協同，離不開制度保障。以制度協同護航創新協同，長三角率先做出探索。去年7月，長三角三省一市人大常委會分別通過了關于促進長三角科技創新協同發展的決定，并于當年9月1日在滬蘇浙皖同步實施。這標志著長三角科技創新協同發展邁入法治化新階段。

法規的生命在于施行。今年4月，省人大常委會對《安徽省促進長三角科技創新協同發展的決定》實施情況進行執法檢查，以“法律巡視”的形式推動決定各項規定落地見效，助力制度優勢更好轉化為區域協同創新效能。

“趁熱打鐵” 檢驗法規生命力

《決定》施行半年，便迎來第一次“全面體檢”，背后是省人大常委會服務全省科技創新大局、助力融入長三角一體化發展的行動自覺。

去年12月，中央經濟工作會議提出，將上海國際科技創新中心拓展至長三角三省一市。這意味著，國際科技創新中心的建設，已經從聚焦核心城市的“單點突破”，邁向城市群一體化的“協同作戰”。安徽作為長三角的重要成員，參與共建上海（長三角）國際科技創新中心，是重大機遇，也是重大使命。

“在《決定》施行次年即啟動執法檢查，旨在‘趁熱打鐵’、推動法規有效實施。同時，對全省融入長三角科技創新共同體建設實效進行‘集中把脈’。”省人大常委會執法檢查組相關負責同志介紹，此次執法檢查，有助于推動全省上下搶抓深度融入上海（長三角）國際科技創新中心建設重大機遇，在服務國家高水平科技自立自強中展現更大作為、貢獻更多力量。

為高質量做好執法檢查，今年3月，省人大常委會在合肥召開執法檢查工作動員會，集中聽取省科技廳等12個部門貫徹實施《決定》有關情況的匯報。在此基礎上，省人大常委會組成2個檢查組，赴合肥、馬鞍山、蕪湖、宣城市開展實地檢查，同時委托蚌埠、滁州、六安、銅陵、安慶市人大常委會對本行政區域內《決定》實施情況進行檢查。

檢查中，執法檢查組緊扣法規規定，聚焦關鍵環節，圍繞政府及有關部門法定職責落實、創新策源地共建、科技創新和產業協同發展等9個方面重點，深入有關園區、科創平臺、科研機構、企業等現場查看，并廣泛征求部門、人大代表、專家學者和創新主體意見建議，全面梳理《決定》實施以來的成效與問題，推動各方落實法定職責，依法深化科技創新協同。

同頻共振 協同創新成果豐碩

從檢查情況來看，全省上下合力推動《決定》貫徹落實，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，堅持深化戰略同向、創新同頻、發展同興，推動長三角科技創新協同發展從“物理相加”轉向“化學相融”。

具體實踐中，我省將發展國家戰略科技力量、提升原始創新能力作為《決定》實施的主攻方向，與滬蘇浙加快開展戰略科技力量聯合培育，創新策源能力穩步提升。安徽合肥與上海張江綜合性國家科學中心協同創新不斷深化，合肥先進光源項目、“九章三號”光量子計算原型機等多個共建共研成果，均處于國際領先水平。此外，我省依托長三角國家技術創新中心安徽中心，攜手滬蘇浙大院大所，共同承接國家技術創新戰略部署，落地64項聯合攻關項目。

同時，我省深入貫徹“共同加強長三角科技資源開放共享”等《決定》要求，推動1萬余臺（套）大型科學儀器納入長三角共享平臺，帶動長三角28個大科學裝置、5.7萬余臺（套）儀器、3100余家服務機構開放共享。全省一體化數據基礎平臺匯聚數據4015億條，累計共享2490億次。

科技成果轉化質效，是檢驗《決定》實施成效的重要指標之一。為加速科技成果轉化，我省強化轉化平臺建設，積極創新轉化方式，推動區域轉移轉化成效持續顯現。統計顯示，2025年我省吸納滬蘇浙技術合同6854項、成交額1096.5億元，輸出技術合同4925項、成交額460.1億元。2026年一季度輸出和吸納技術合同成交額同比增長均超過44%。

《決定》提出，推動企業主導的跨區域產學研融通創新，支持企業與高校、科研機構等各類創新主體共同建設長三角創新聯合體，促進創新鏈產業鏈深度融合。對此，我省將推動創新鏈產業鏈融合作為《決定》實施的核心路徑，積極開展關鍵核心技術聯合攻關，加快建設創新聯合體，以科技創新引領現代化產業體系建設。

近年來，圍繞集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域，我省牽頭立項長三角科技創新共同體聯合攻關項目28項，實施長三角基礎研究聯合基金項目9項，推動聯合攻克產業共性技術難題。同時，推動大科學裝置“沿途下蛋”和新應用場景開發，形成了量子、新能源汽車、光儲、大飛機、算力等產業集群，戰略性新興產業競爭力不斷提升。

靶向施策 破解一體化壁壘

省人大常委會執法檢查堅持目標導向、問題導向、效果導向，在看到《決定》實施取得積極成效的同時，也看到《決定》實施不到位的問題依然存在，如協同體制機制不夠健全，政策銜接與規劃聯動有待加強；科技創新策源能力仍需提升，創新主體引領作用不強；創新要素流動存在壁壘，一體化創新生態有待優化等。

既把脈問診，又施治開方。5月20日，省十四屆人大常委會第二十四次會議聽取了關于檢查《安徽省促進長三角科技創新協同發展的決定》實施情況的報告，針對執法檢查中發現的問題，報告提出了多項對策建議，助力全省各地深度對接創新政策，整合利用創新資源，全面優化區域創新格局。

報告指出，要聚焦上海（長三角）國際科技創新中心建設，健全省部聯動機制，積極參與相關規劃、計劃編制工作，前瞻性推進創新要素匯聚、重大項目落地、新興產業集聚，提升我省區域發展位勢。

在體制機制創新方面，滬皖兩地聯合出臺六松現代產業園統計數據分算使用辦法，在全國率先建立跨省產業合作財稅收益分享、統計數據分算機制，為破解跨區域合作利益分配難題提供范本。報告建議，健全跨區域協同制度體系，推廣財稅分享、數據分算等成熟經驗，擴大試點范圍，健全跨區域成本共擔、利益共享機制。

與滬蘇浙相比，我省社會研發投入強度有明顯落差。對此，報告建議健全省市縣三級聯動和“政企社”協同投入機制，增強財政科技投入引導效應。落實研發費用加計扣除等政策，鼓勵規上工業企業加大研發投入，縮小與滬蘇浙地區社會研發投入強度差距。

針對如何進一步提升科技成果轉化質效，報告提出，借鑒其他地區經驗，將職務科技成果收益主體從研發團隊和科研人員拓展至專業服務團隊和一定層級領導者，優化收益分配機制，釋放全鏈條服務活力。同時，推進長三角技術市場一體化，實現數據互通、規則互認，統一成果登記、估值定價等標準。

建成全省統一科創券管理平臺，統一政策標準和兌付規則，逐步實現省內和與滬蘇浙地區的通用通兌；積極爭取納入長三角職稱互認聯盟，推進專業技術人才資格、職稱互認；健全長三角知識產權協同保護機制，強化行政與司法協同……在破除創新要素流動壁壘，加快構建一體化創新生態方面，報告也給出了針對性建議。

（本報記者 范孝東）