長(zhǎng)三角一體化正經(jīng)歷關(guān)鍵一躍

長(zhǎng)三角一體化，正在經(jīng)歷關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵一躍。

2018年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。起步靠共識(shí)，走深靠制度。當(dāng)前發(fā)展到了啃硬骨頭、過深水區(qū)的階段，僅有方向一致還不夠，更需要共同遵守的規(guī)則、清晰穩(wěn)定的預(yù)期，以及能夠落地執(zhí)行的制度安排。

今天的長(zhǎng)三角，恰處在這樣一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：一體化的推進(jìn)方式正在發(fā)生深刻變化——從“可以合作”轉(zhuǎn)向“必須協(xié)同”，從理念共識(shí)邁向制度共契。

從近年來滬蘇浙皖的一系列探索中，可以清楚地看到這種轉(zhuǎn)變。

長(zhǎng)三角示范區(qū)跨域交通網(wǎng)建設(shè)取得重大工程節(jié)點(diǎn)：雪落漾大橋結(jié)構(gòu)貫通。

先看共同規(guī)劃。

2025年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)三角國(guó)土空間規(guī)劃（2023—2035年）》。這是首部覆蓋長(zhǎng)三角全域的國(guó)家級(jí)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃。上海、江蘇、浙江、安徽，第一次被畫在同一張藍(lán)圖上。

以往，城市發(fā)展以行政單元為主體。各地做規(guī)劃時(shí)，主要盯著自己轄區(qū)內(nèi)的事，行政壁壘帶來的發(fā)展梗阻比較突出。上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司院長(zhǎng)張尚武認(rèn)為：“長(zhǎng)三角城市群的空間結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已逐步穩(wěn)定，內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化是重點(diǎn)。”在此基礎(chǔ)上，各地急需一套跨區(qū)域都認(rèn)可、都遵守的空間規(guī)則。規(guī)劃的意義，就在于把這種規(guī)則固定下來。

尤其值得關(guān)注的是，早在2023年2月，國(guó)務(wù)院就先行批復(fù)了長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的國(guó)土空間總體規(guī)劃。這是長(zhǎng)三角首個(gè)跨行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，已連續(xù)3年發(fā)布體檢報(bào)告。從示范區(qū)先行先試，到全域規(guī)劃全面覆蓋，把局部試驗(yàn)和政策探索的成熟經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度安排。這正是長(zhǎng)三角一體化推進(jìn)邏輯的精準(zhǔn)映射。

華為科學(xué)家們出門，春看花秋賞景。上海西岑科創(chuàng)中心配套河道整治工程圓滿收官，一幅生態(tài)與科技交融的畫卷緩緩展開。

再看協(xié)同立法。

2025年9月，《關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）在滬蘇浙皖同步施行。這是長(zhǎng)三角首部以協(xié)同立法形式制定的科技創(chuàng)新領(lǐng)域法規(guī)性決定，為破解科創(chuàng)協(xié)同瓶頸提供了法治保障。

正如上海市人大常委會(huì)法工委副主任崔凱所言，這一立法成果將進(jìn)一步破解制約科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題。這部《決定》的出臺(tái)過程，本身也是一體化制度能力的體現(xiàn)。一市三省同步調(diào)研、同步起草、同步審議、同步發(fā)布，共同對(duì)草案逐條逐句反復(fù)推敲，“一把尺子量到底”。

協(xié)同立法施行雖不滿一年，長(zhǎng)三角科創(chuàng)協(xié)同機(jī)制的探索卻已持續(xù)多年。例如，長(zhǎng)三角建立了關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，采用“企業(yè)出題、社會(huì)揭榜”的方式，由企業(yè)提出發(fā)展中遇到的關(guān)鍵技術(shù)難題，面向社會(huì)征集解決方案。在創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)方面，長(zhǎng)三角也在加快推進(jìn)。截至目前，已累計(jì)發(fā)布兩批共24家創(chuàng)新聯(lián)合體。每個(gè)聯(lián)合體都由龍頭企業(yè)或高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)牽頭，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所等資源，開展跨區(qū)域協(xié)同攻關(guān)。類似探索大多被《決定》以法規(guī)形式固化下來，從“做法”變成了“條例”。長(zhǎng)三角科創(chuàng)協(xié)同由此從“政策協(xié)同”走向“法治協(xié)同”。

在把成熟做法上升為法規(guī)的同時(shí)，《決定》也為未來探索提供了新的牽引。《決定》明確提出建立長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金——該基金由國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)牽頭推進(jìn)、滬蘇浙皖三省一市共同出資設(shè)立，一改各地科創(chuàng)資金“分灶吃飯”的傳統(tǒng)模式。目前，三省一市科技部門已達(dá)成共識(shí)，明確協(xié)同形式，聯(lián)合基金不日便將落地。

3月17日拍攝的上海G60衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。新華社記者 張建松 攝

機(jī)制建設(shè)則觸及更深層次的利益分配問題。

2025年2月，滬皖聯(lián)合印發(fā)《六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分算使用辦法（試行）》，正式建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分算機(jī)制。這項(xiàng)辦法明確：松江方面推薦落地六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，在5年內(nèi)，財(cái)稅分成和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分算中，松江占40%，六安和金安區(qū)占60%。這項(xiàng)探索直面區(qū)域合作中最現(xiàn)實(shí)的難點(diǎn)：利益怎么分？

通過財(cái)稅分享與統(tǒng)計(jì)分算相結(jié)合，轉(zhuǎn)出地和承接地的利益關(guān)系被納入制度框架。雙方的積極性因此都有了依托。企業(yè)落在六安，承接地有實(shí)實(shí)在在的收益；松江推薦項(xiàng)目，也不再是“送出去就吃虧”，而是在統(tǒng)計(jì)和財(cái)稅層面都得到合理體現(xiàn)。松江區(qū)派駐六安掛職干部、安徽六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理有限公司總經(jīng)理沈家林說：“這是跨省域合作的一次新嘗試。上海對(duì)六安的幫扶不再是單方面‘輸血’，而是合作共贏。”

此前，各地關(guān)于利益分享的嘗試，大多通過市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)。例如，上海與安徽合作共建長(zhǎng)三角（廣德）康養(yǎng)基地時(shí)，上海康養(yǎng)集團(tuán)與安徽皖墾、宣城城建、廣德國(guó)投按3∶1∶2∶4的持股比例，注冊(cè)成立了合資公司“長(zhǎng)三角（廣德）康養(yǎng)發(fā)展有限公司”。決策權(quán)限基本由出資多少?zèng)Q定，后期收益分成也按持股比例分配。同樣是基于利益聯(lián)結(jié)，“六松模式”從企業(yè)間協(xié)議升級(jí)為政府間制度，不僅分“實(shí)際利益”，還分“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”，無疑是一場(chǎng)更深刻的制度嘗試與改革。

共同規(guī)劃、協(xié)同立法、利益分享機(jī)制——把這幾件事放在一起看，就會(huì)看到一個(gè)清晰的趨勢(shì)：長(zhǎng)三角一體化，正從原則認(rèn)同推進(jìn)到制度落實(shí)，從共同愿景推進(jìn)到共同契約。

站在“十五五”開局之年回看長(zhǎng)三角，這一步尤為關(guān)鍵。越是發(fā)展基礎(chǔ)好、協(xié)同需求高的區(qū)域，越需要用制度方式處理復(fù)雜關(guān)系，越需要以規(guī)則統(tǒng)一來提升整體效能。

從這個(gè)意義上說，長(zhǎng)三角一體化從共識(shí)走向共契，不只是推進(jìn)方式的變化，更是治理水平的提升。這表明，這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略正在從“搭框架”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)機(jī)制”，從“有形連接”轉(zhuǎn)向“深層融合”。

這樣的躍升，來之不易，也意義深遠(yuǎn)。

共識(shí)是起點(diǎn)，共契是深化。邁出這一步，長(zhǎng)三角一體化真正走進(jìn)了深水區(qū)，也必將在更高層次上發(fā)揮先行探路、示范引領(lǐng)的作用。

原標(biāo)題：《長(zhǎng)三角一體化正經(jīng)歷關(guān)鍵一躍》

欄目主編：陳抒怡

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 鞏持平