從“企業找上門” 到“服務送上門”（法治頭條·優化法治化營商環境）

來源:人民日報

西安市公安局灞橋分局席王派出所民警在轄區物流基地開展消防宣傳。

丁仁圣攝

清晨5點，古城西安逐漸醒來。地處未央區的新北城農副產品批發市場，人聲鼎沸。

入口處，貨車滿載新鮮果蔬，有序進出。攤位上，商戶忙碌。不遠處，西安市公安局未央分局漢城派出所民警和市場安保人員聯合巡邏。

紅藍警燈伴著市場繁忙，也守護著這份“煙火氣”。近年來，西安公安通過探索警企服務聯動、防范聯抓、問題聯解等舉措，服務企業、護航發展，助力古城營商環境不斷優化。

進市場

呵護民生“煙火氣”

新北城農副產品批發市場是西安最大的農副產品交易市場，面積達3萬多平方米，入駐商戶800余家，日均人流量超2萬人次。每天，超過1500噸蔬菜、瓜果、副食等，從這里流向全市千家萬戶。

護好“菜籃子”，是派出所攜手批發市場、開展靠前警務服務的重中之重。

“人流、物流密集，安全是經營的生命線。”漢城派出所民警惠昊介紹，除了巡邏值守、應急處置，各類安全培訓同樣重要。每周三下午，市場內的空閑場地，都會變成“實訓課堂”——民警現場演示防暴裝備的攻防配合；宣講滅火器操作規范，開展實戰演練……

既守安全，也化糾紛。市場內的矛盾糾紛類型雜、涉及面廣、專業性強，漢城派出所牽頭組建了“和睦調解隊”；聯合市場監管、稅務等部門組建“菜籃子小組”，讓商戶的難題有法可解。2025年，市場里的矛盾糾紛化解率達92%，侵財類警情同比下降16.4%。

同處西安城北，灞橋區的欣豐農副產品綜合市場，曾為擁堵而頭疼。

因市場建成年代早、規劃車位少，商戶進貨車輛、顧客購物車輛往來頻繁，“一位難求”的困境日益凸顯。

“一周時間里，因停車問題，市場周邊就發生2起輕微剮蹭事故，3起鄰里、商戶與車主的糾紛。”灞橋派出所副所長王妮在走訪時，不少商戶和居民倒起了“苦水”。

一場針對“停車難”的攻堅，就此展開。王妮帶領社區民警，與交警組成聯合工作組，在早晚高峰、市場開市閉市等關鍵時段實地勘察；逐商戶統計業主車輛保有量，逐路段排查可利用空間；與市場管理方深入溝通，了解商戶進貨、顧客停車的實際需求。

“市場東側的閑置空地，能不能規整成臨時停車場？”“市場內部的卸貨區，能不能優化動線，錯峰滿足停車需求？”

座談會上，警方、市場管理方、商戶負責人、社區人員、居民代表圍坐一堂，集思廣益。很快，商量出一套“組合拳”：重新規劃道路、施劃臨時車位、優化停車動線、增設卸貨泊位……

不久后，市場里不見了往日的雜亂蹤影。“現在停車，再也不用繞圈了。”商戶張梅露出笑容，“顧客來買菜也方便，生意都比以前好了。”

搭起“連心橋”，呵護“煙火氣”。2025年，西安市公安機關累計解決企業、群眾急難愁盼事項4.1萬余件，群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。

駐園區

警務前移護生產

秦嶺腳下，西安高新區草堂科技產業園車來車往，人流涌動。在草堂派出所轄區內，各類企業密集。治理力量，如何“沉”到企業身邊？

“劃分12個警務網格。每個網格配備專職民警擔任警企聯絡員。”草堂派出所所長行濤說，這些“安全管家”常態化深入企業，讓警務“觸角”延伸到治理末梢。

在比亞迪汽車有限公司草堂廠區，員工達數萬人。警務窗口，直接“搬”進了廠區——草堂派出所設立“暖心警務會客廳”，2名專職民警、3名輔警常駐辦公，企業員工足不出園，就有警務服務。

走進“暖心警務會客廳”，便民服務區內，飲水機、醫藥箱等日常用品碼放齊整；法規宣傳區，反詐、禁毒知識等展板引人注目；業務辦理區，民警正指導一名企業員工填寫居住證申請材料；矛盾調解區，薪資糾紛等難題一件件化解……

“‘暖心警務會客廳’集治安防控、矛盾調解、便民救助于一體，服務‘窗口’前移至企業‘門口’。”民警李穎說，截至目前，“暖心警務會客廳”已接待企業員工5000余人次，緊急救助983人次，辦理各類業務200余件，調解矛盾糾紛50余件。

在西安東郊，席王派出所轄區內，不乏大型商業綜合體、物流樞紐、龍頭企業等。派出所建立的“一企一警、一企一策”機制，也在推動警務前移——骨干民警如同“平安前哨”，“嵌”入轄區重點企業，定制服務紓困解難。

作為轄區商業地標之一，華陽城購物中心輻射周邊數十萬群眾，商圈人流密集。針對治安要素復雜的實際，民警楊濤有自己的辦法——牽頭組建了一支“平安護航隊”，由商場安保人員、商戶代表、物業人員等20余人組成，“不能單打獨斗，咱要擰成一股繩，協同作戰。”

前陣子，一名購物群眾與商家發生摩擦。巡邏中，“平安護航隊”隊員發現情況，立即啟動聯動機制，楊濤迅速抵達現場。

穩情緒、明事實、講道理，楊濤一番耐心調解，糾紛化解在萌芽狀態，商圈秩序恢復正常。從發現情況到化解糾紛，用時不到20分鐘。

“商圈治安，不是民警的‘獨角戲’，而是大家的‘大合唱’。”楊濤介紹，“平安護航隊”成立后，商圈盜竊類警情壓降35%。

對于駐貝斯特物流園民警劉鵬而言，為園區企業安全“定制體檢表”，則是有效之舉——

園區貨物吞吐量增加，部分企業為趕進度，出現貨物超高堆放、消防通道堵塞等“安全折扣”現象。

“物流園的安全，容不得半點麻痹。”劉鵬介紹，“定制體檢表”涵蓋消防設施、貨物堆放、用電安全、人員登記、車輛停放等12大項、32小項內容，一企一策，推動安全隱患排查從“粗放式”轉向“精細化”。

截至目前，西安市已建成企業警務室（警企共治辦公室）459個，拓展提升企業“暖心警務會客廳”15個，推動警務前移嵌入發展鏈條，夯實共建共治基礎。

融資源

聯動各方聚合力

繁華商圈、銀行網點、商超零售店……來到西安高新區，科技路派出所轄區內，3000余家企事業單位星羅棋布。7.52平方公里范圍內，常住人口超27萬，流動人口每日可達50萬。

這里的汽車銷售業分布廣、發展久，多年來是全市汽車消費指數最活躍的區域之一。

然而，隨著車型升級迭代快、優惠政策變化快、供消兩端互動多，消費的熱絡勁兒里，難免夾雜著“磕碰”——科技路派出所的警情數據顯示，不到3個月時間里，涉汽車消費糾紛已達9起。

妥善化解糾紛、優化營商環境，該如何發力？

去年6月，因貸款辦理與定金退還問題，一家汽車4S店與客戶發生糾紛。接警后，民警王斌邀請銀行信貸專員一同到場。調解中，王斌釋法明理，信貸專員通過通俗化解讀，促使客戶、4S店相互理解。最后，雙方達成一致意見。

這次調解，催生了科技路派出所的創新舉措——聯合轄區7家4S店，成立“汽車行業糾紛調解委員會”。

“針對消費糾紛、商戶信譽受損等痛點，所里牽頭建立了這個委員會。”王斌介紹，派出所邀請轄區律師事務所、保險公司、銀行業金融機構等，圍繞保險賠付、商譽維權、價格變化爭端等棘手問題，進行共商共議。

“此舉打破了公安、司法、金融、保險、企業之間的壁壘。”在王斌看來，“面對面的交流，帶來了多視角的思考和啟發。”

在汽車銷售領域，價格波動、信貸問題是兩個容易引發矛盾的因素。如何跳出個案，避免同類問題？

“我們還制定了《汽車銷售合同指引》，要求明確標注‘價格波動說明’等條款。”王斌說。

不只是汽車銷售領域。不久前，轄區內一小區里，停車場的自動升降桿刮花了業主的車漆。如何定責，讓物業公司、業主爭執不下。民警介入后，協調駐所律師釋法明理、聯動4S店推出維修優惠，在短時間內妥善化解了糾紛。

“我們還創建了《警企聯動工作規范》，明確了三級響應機制：一般糾紛，由行業內調解委員會處理；跨行業問題，啟動警企聯席會；重大事件，啟動多部門協同處置。”科技路派出所所長孟坤介紹。

西安蓮湖公安針對鐘鼓樓等商圈企業特點，整合社區、商會、文旅等多方資源，推出“平安合伙人”模式，化糾紛、查隱患；西咸公安成立“涉企案件接報案中心”，抽調法制、刑偵、經偵、環食藥大隊骨干力量入駐，涉企案件受案時間壓縮40%……

企之所盼，警之必行。西安公安問需于企、優化服務，凝聚起共治合力。

近年來，西安市公安機關通過“進警營、建實言、商辦理”活動，邀請企業提意見建議；通過“聯社會各界、訪千家萬戶、解急難愁盼”活動，開展領導干部進企業，為企業解決困難。

“我們要繼續堅持以企業需求為導向，從‘企業找上門’到‘服務送上門’，不斷推動服務前移，助力營商環境持續優化，全力服務保障經濟社會高質量發展。”西安市公安局相關負責人表示。（本報記者 高 炳）

《人民日報》（2026年05月21日 第 19 版）