開(kāi)除納入行政復(fù)議，讓學(xué)生申訴更便捷

新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》近日公布，將于今年7月1日起施行。《條例》進(jìn)一步擴(kuò)大可復(fù)議事項(xiàng)范圍，將學(xué)校開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍、對(duì)學(xué)生退學(xué)處理，不授予學(xué)位、撤銷學(xué)位等行為納入可行政復(fù)議的范圍。

這一修訂細(xì)節(jié)引起社會(huì)廣泛關(guān)注。受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利，而學(xué)籍、學(xué)位更是與個(gè)人的升學(xué)、就業(yè)息息相關(guān)。過(guò)去，學(xué)生在對(duì)開(kāi)除、退學(xué)或?qū)W位相關(guān)處理決定不服時(shí)，需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的維權(quán)路徑。以大學(xué)生為例，根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，應(yīng)先向?qū)W校提出申訴，再向?qū)W校所在地教育行政部門提出書(shū)面申訴。在校內(nèi)申訴環(huán)節(jié)，因處理機(jī)構(gòu)“學(xué)生申訴處理委員會(huì)”成員多為學(xué)校內(nèi)部人員，偏向于校內(nèi)自我糾錯(cuò)，中立性較弱，結(jié)果也通常為維持原處分。不少中小學(xué)內(nèi)部申訴機(jī)制不健全，有的甚至沒(méi)有正式委員會(huì)。而教育行政部門處理申訴結(jié)果，又因法律未明確為可復(fù)議的具體行政行為，存在很大的不確定性，不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同案由都可能影響到復(fù)議的受理與否，最后常常只能走向行政訴訟。

行政訴訟雖能維權(quán)，但時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本對(duì)普通學(xué)生而言都很高，時(shí)長(zhǎng)動(dòng)輒半年以上，另外一般僅針對(duì)處分決定的合法性進(jìn)行審核，變更范圍有限。在“甘露不服暨南大學(xué)開(kāi)除學(xué)籍決定案”中，當(dāng)事人一路上訴、耗時(shí)5年，學(xué)校處分結(jié)果才被確認(rèn)為違法，此時(shí)撤銷開(kāi)除學(xué)籍決定已無(wú)實(shí)際意義。

造成這種困境的原因在于，學(xué)校作為教育管理的主體，在外部監(jiān)督機(jī)制效率較低的情況下，對(duì)相關(guān)處分掌握較高的自主權(quán)。對(duì)學(xué)生個(gè)體而言，不論處分是否得當(dāng)，要么被動(dòng)接受，要么選擇訴訟死磕到底，二者的結(jié)果往往都將導(dǎo)致其接受教育、獲得學(xué)位的客觀結(jié)果大打折扣，對(duì)個(gè)人前途造成重大影響。

隨著新規(guī)的實(shí)施，行政復(fù)議這條救濟(jì)路徑不再模糊。新規(guī)第九條明確，有關(guān)開(kāi)除學(xué)籍、退學(xué)處理、不受理學(xué)位申請(qǐng)、不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位的決定，都屬于可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍。作為政府自我糾錯(cuò)機(jī)制，行政復(fù)議程序便捷、無(wú)需繳費(fèi)且審查全面，也就是說(shuō)，新規(guī)施行后，“學(xué)校內(nèi)部管理行為”“不屬?gòu)?fù)議范圍”等不再是復(fù)議機(jī)關(guān)駁回的理由，學(xué)生能夠以更加清晰、高效、經(jīng)濟(jì)的方式維權(quán)。從另一個(gè)角度看，這同樣能倒逼學(xué)校對(duì)重大處分決定更加審慎公正，嚴(yán)格遵守程序、審核證據(jù)并做到過(guò)罰相當(dāng)。

應(yīng)該說(shuō)，如此規(guī)定并不意味著縱容學(xué)生違紀(jì)，而是在訴訟前給予學(xué)生一個(gè)更便捷的申訴途徑，以確保每一個(gè)事關(guān)未來(lái)的處分都正當(dāng)合理、經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，避免在匆忙、片面的處理中對(duì)學(xué)生人生造成重大影響。

新規(guī)施行后，還需輔之以精細(xì)化管理。例如，申訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)教育領(lǐng)域?qū)I(yè)能力，精準(zhǔn)把握爭(zhēng)議焦點(diǎn)，平衡雙方權(quán)益；學(xué)校與教育部門則應(yīng)規(guī)范處分程序與審查標(biāo)準(zhǔn)，公正裁量，從源頭上減少爭(zhēng)議，節(jié)約行政資源。