歐盟內(nèi)部先吵翻了，德國意大利反對制裁，以色列財長躲過一劫

針對這名以色列財政部長所尋求的指控，涉及其在約旦河西岸占領(lǐng)中的行為，包括針對巴勒斯坦人的種族隔離罪。

據(jù)知情人士向《中東之眼》透露，國際刑事法院檢察官辦公室上個月已秘密提交申請，要求對以色列財政部長貝扎萊爾·斯莫特里赫發(fā)出逮捕令，理由是他涉嫌在被占領(lǐng)的約旦河西岸針對巴勒斯坦人犯下戰(zhàn)爭罪和危害人類罪。

《中東之眼》了解到，以色列媒體周末有關(guān)檢察官辦公室已對以色列官員提交五份申請的報道并不準確。

上周三曾進行一次證據(jù)審查，評估是否再提交兩份逮捕令申請，其中包括一份針對國家安全部長伊塔馬爾·本－格維爾的申請，但這些申請尚未正式提交。

《中東之眼》了解到，針對斯莫特里赫的指控包括：強迫遷移，既構(gòu)成危害人類罪，也構(gòu)成戰(zhàn)爭罪；轉(zhuǎn)移以色列本國人口，構(gòu)成戰(zhàn)爭罪；迫害和種族隔離，構(gòu)成危害人類罪。

如果國際刑事法院預(yù)審分庭批準這一申請，那么針對斯莫特里赫的逮捕令將成為國際法院首次就種族隔離罪發(fā)出的逮捕令。

這份申請于4月2日提交。多年來，巴勒斯坦外交官和公民社會一直敦促檢察官辦公室對斯莫特里赫和本－格維爾采取行動。《中東之眼》看到的一封今年3月致國際刑事法院副檢察官的信中，巴勒斯坦駐海牙代表團列舉了更多證據(jù)，指稱定居者和以色列占領(lǐng)軍涉嫌犯下戰(zhàn)爭罪和危害人類罪。

信中還指出，以色列未能就這些涉嫌罪行提起訴訟。

信中寫道：“現(xiàn)在采取行動的緊迫性，無論如何強調(diào)都不為過。巴勒斯坦人民正日復(fù)一日遭到抹除和毀滅，而這一切正由一個非法占領(lǐng)者不斷付諸現(xiàn)實。”《中東之眼》就此向檢察官辦公室征求評論時，檢察官辦公室發(fā)言人并未否認已提交針對斯莫特里赫的申請。

這名發(fā)言人表示：“國際刑事法院檢察官辦公室無法就任何涉嫌申請逮捕令的問題發(fā)表評論。”

這名發(fā)言人說：“因此，國際刑事法院檢察官辦公室無法就任何涉嫌申請逮捕令的問題發(fā)表評論。”

國際刑事法院發(fā)言人奧里亞娜·馬耶周日表示，法院否認“在巴勒斯坦國情勢中發(fā)出了新的逮捕令”。

由于這一表態(tài)直接涉及是否已發(fā)出逮捕令，因此這一否認似乎與國際刑事法院修訂后的規(guī)定相矛盾。《中東之眼》了解到，檢察官辦公室目前最新的溝通策略，是既不否認也不證實與逮捕令有關(guān)的報道。

如果法官最終發(fā)出針對斯莫特里赫的逮捕令，他將成為第三名被該法院通緝的以色列官員。此前，法院已于2024年11月對以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡和時任國防部長約亞夫·加蘭特發(fā)出逮捕令。

針對內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特的逮捕令，引發(fā)了以色列和美國針對國際刑事法院的一輪激烈威脅和制裁行動，主要目的是向法院施壓，迫使其放棄戰(zhàn)爭罪調(diào)查。

自2025年2月以來，特朗普政府已就這項戰(zhàn)爭罪調(diào)查，對法院首席檢察官汗、他的兩名副檢察官、8名法官、聯(lián)合國巴勒斯坦問題特別報告員以及3家巴勒斯坦非政府組織實施金融和簽證制裁。

批準內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特逮捕令的3名預(yù)審法官，已全部受到美國制裁。

他們分別是雷娜·阿拉皮尼－甘蘇、貝蒂·赫勒和尼古拉·吉尤。盡管制裁已影響到他們的日常生活，他們?nèi)岳^續(xù)履行職責(zé)，其中包括審查針對斯莫特里赫的申請。

美國還威脅要對法院本身實施制裁。國際刑事法院官員認為，這將是“末日情景”。

目前，國際刑事法院法官正在審查以色列對法院在巴勒斯坦情勢中管轄權(quán)提出的異議，以及另一項由以色列提出的申訴。后者于11月17日提交，要求以檢察官缺乏公正性為由取消其資格。

目前尚不清楚法官還需要多久才會就斯莫特里赫的申請作出裁決。

國際刑事法院預(yù)審法官通常需要數(shù)月時間來裁定逮捕令申請，不過具體時長差異很大：俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京和菲律賓羅德里戈·杜特爾特的案件大約用了1個月，而內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特的逮捕令則用了6個月。

到目前為止，針對斯莫特里赫的逮捕令申請尚未獲得法官批準，最終決定仍可能還要等上數(shù)月。

在國際刑事法院，尋求逮捕令和簽發(fā)逮捕令是兩個不同階段，分別由兩個不同機構(gòu)處理。

檢察官辦公室目前由兩名副檢察官領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)開展調(diào)查，包括收集證據(jù)和構(gòu)建案件。

當(dāng)檢察官辦公室認為已達到門檻時，就會提交逮捕令申請，列明所指控的罪行以及將嫌疑人與這些罪行聯(lián)系起來的證據(jù)。

申請隨后會交給預(yù)審分庭。預(yù)審分庭由3名法官組成，負責(zé)審查檢方材料，并判斷是否有“合理理由相信”相關(guān)人員實施了屬于法院管轄范圍內(nèi)的犯罪。

預(yù)審分庭可以就部分指控發(fā)出逮捕令，也可以就全部指控發(fā)出逮捕令，或者駁回申請。《中東之眼》去年曾報道，國際刑事法院首席檢察官卡里姆·汗在5月休假前，已準備好針對本－格維爾和斯莫特里赫的逮捕令申請。

這些申請后來被副檢察官拖延。汗不在期間，由他們負責(zé)其辦公室事務(wù)，拖延的部分原因是美國制裁的威脅。《中東之眼》報道刊出幾天后，特朗普政府就制裁了這兩名副檢察官。

自去年6月以來，斯莫特里赫和本－格維爾一直是國際協(xié)調(diào)制裁行動的對象，原因是他們的政策和言論鼓吹消滅巴勒斯坦人并對其進行種族清洗。

兩位部長都居住在約旦河西岸定居點。根據(jù)國際法，這些定居點被視為非法。兩人也都主張吞并這片領(lǐng)土，并支持讓以色列定居者重返加沙。

2025年6月，英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和挪威聯(lián)合對兩人實施制裁，凍結(jié)他們在這些國家持有的任何資產(chǎn)，并禁止他們?nèi)刖场?/strong>

時任英國外交大臣戴維·拉米表示，這兩名部長“煽動了極端主義暴力，并嚴重侵犯了巴勒斯坦人的人權(quán)”。

根據(jù)英國的措施，向兩人中的任何一人提供資金，如今都構(gòu)成刑事犯罪；兩人也都不得管理或推廣英國公司。

不過，在歐盟層面對本－格維爾和斯莫特里赫實施制裁的提議，已被擺上桌面近兩年。

時任歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利于2024年8月首次提出這一建議，并稱兩名部長的言論是“煽動戰(zhàn)爭罪”。但由于未能獲得所需的一致同意，該提議被成員國否決。

其繼任者卡婭·卡拉斯隨后重提這一想法。2025年9月，歐盟委員會正式提出一攬子方案，將部分暫停《歐盟——以色列聯(lián)系國協(xié)定》與針對哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人、暴力定居者以及這兩名“極端主義部長”的定向制裁結(jié)合起來。

5月11日，歐盟外長理事會同意制裁定居者組織和哈馬斯相關(guān)人員，但沒有將推動定居者政策的這兩名內(nèi)閣部長納入其中。

在德國、意大利、奧地利、捷克和匈牙利明確表示不會支持將他們列入名單后，本－格維爾和斯莫特里赫被從名單中刪除。

美國始終反對這些制裁。國務(wù)卿馬爾科·魯比奧曾敦促盟友撤銷相關(guān)措施，而美國政府則通過制裁國際刑事法院官員，試圖阻止法院推進與以色列相關(guān)的調(diào)查。