人民南，一大早公交車就被卸貨車逼停

道路堆滿包裹 隔離欄變“分揀線”

一邊是商圈活力，一邊是居民安寧， 專家建議系統治理、分步推進

文明刻度·廣州鎮街巡訪

關注人民南路片區

日前，廣州市印發《廣州市新時代“門前三包”責任制提質增效行動方案》，要求商戶杜絕占道堆貨、亂停亂放。然而，連日來新快報記者走訪人民南路、十三行一帶發現，道路中間隔離欄堆滿包裹變身“分揀線”，工人倚欄分揀、打包；清晨甚至有公交車被占道卸貨車輛逼停，無法通行。

對此，廣州市荔灣區嶺南街與越秀區人民街回應稱，已建立跨區域、跨部門聯合整治機制，實施晝夜錯峰執法與定點值守。其中，嶺南街道今年以來累計查扣違規電動自行車1244輛，并新增停車位超1500個；人民街道則強化“門前三包”常態化管理，聯動整治占道堆貨與違停行為。

■清晨5時10分，人民南路靠近高架橋一側車道被完全占用，一輛公交車途經時無法通行。

●記者走訪

主干道變“停車場”，護欄旁竟成“分揀線”

近日，有市民向新快報記者報料稱，人民南路、十三行一帶經常出現貨物占道裝卸作業，主干道隔離欄處堆滿包裹，手拉車、貨運小車肆意穿行。

記者查詢發現，人民南路片區為越秀區、荔灣區兩區交界地帶，車流密集、業態復雜，歷來是城市治理監管難點。該片區交通擁堵、貨物占道等問題已存在許久。資料顯示，2012年荔灣交警實行貨物滯留拖移、夜間巡邏、嚴查超載等管控措施；2019年廣州啟動跨區域綜合治理，越秀、荔灣兩區聯合封閉禁貨路段、加裝護欄、增設抓拍設備、實行夜間10時至次日6時貨物管控、清退違規倉儲，配合市場轉型升級，一度大幅降低擁堵情況，改善居民居住環境。

雖然經過多次整治，但交通亂象依舊嚴峻。5月12日至15日，新快報記者多次走訪發現，人民南路主干道占道問題非常突出，白天和晚上，路面常年被貨車、包裹、作業工人占據，通行秩序混亂。5月12日16時許，人民南路車流漸增，道路中間隔離欄位置堆滿包裝袋、大件包裹和手推車，儼然成為露天臨時中轉倉與分揀點，工人直接倚靠護欄分揀、打包貨物，兩條車道被貨物擠占，通行空間大幅縮減。

5月12日17時許，人民南路往人民中路方向，多輛面包車直接停靠在非機動車道內卸貨。靠近高架橋西側雙車道上，至少六輛機動車違規停放在車道上，包含貨車、面包車、私家車。多名工人拖拽滿載貨物的手推車在機動車道隨意穿行，甚至逆向行駛，直接壓縮通行路面，造成車輛擁堵，后方排隊通行車輛不斷鳴笛。5月13日18時，記者在同一路段看到，有工人直接躺在堆放的包裹上休息、刷手機，身旁車輛快速駛過，人車混行暗藏安全隱患。

■清晨5時30分，大量改裝電動手拉車在主干道肆意穿行，滿載包裹穿梭于人民南路、十三行路、和平東路街巷之間。

在十字路口，交通秩序更為混亂。傍晚時分，記者多次在越秀兒童公園門口十字路口看到，有面包車直接橫停在斑馬線上開展裝卸作業，停留時長超十分鐘，橫穿車流受阻，其間，工人乘坐改裝手推車無視紅綠燈橫穿馬路。

清晨5時10分，一輛公交車途經人民南路時無法通行，公交車司機下車與占道卸貨工人交涉。

此外，道路隔離欄、高架橋下方、公交車站空地均被貨物和作業人員占用。靠近高架橋一側車道內，可見五六輛機動車長時間占道停留，多名工人往返轉運包裹，甚至十余名工作人員在公交站扎堆分裝貨物，直接封堵公交入口。

多路通行受阻，市民反映亂象反復

不僅主干道存在貨運亂象，長樂路、興隆北路、仁濟路等周邊支路均存在同樣情況，狹窄街巷被貨車、板車擠占，日常通行十分困難。

5月13日19時許，長樂路通往十三行路的路口，一輛中型貨車停靠路邊裝貨，轉角處停放多輛載貨板車，直接侵占人行道及部分機動車道，行人、電動自行車只能夾縫緩慢通行。20時，和平東路與興隆北路交界處，貨車占用一條車道卸貨，多輛載貨板車同步占道，原本雙車道壓縮為單車道，百米路段車輛排隊緩行，貨運三輪車頻繁鳴笛，現場嘈雜混亂。

一德路通往仁濟路入口處，一貨車占用車道卸貨。新快報記者金瑜/攝

與此同時，一德路通往仁濟路的入口處，貨車、面包車占道導致雙車道臨時變單車道，車流擁堵嚴重；仁濟西路沿街隨意堆放包裹，裕德大藥房門口，七名工人集中拖拽手推車卸貨。

“這一片占道裝貨、堆貨太普遍了，我在這做快遞五六年，天天都要面對。”在長樂路上，快遞小哥王先生無奈地向記者吐槽說，每天14時至18時是占道高峰期，十三行路、和平東路兩側檔口集中卸貨裝貨，貨物直接堆路邊、路口，甚至占半條路，電動自行車、三輪車扎堆，快遞員在路上經常被堵。

“大多數的車都是靠邊停在非機動車道，卸貨就比較快開走，裝貨則時間比較長。”王先生補充道，夜間比下午稍好，但長樂路、和平東路、興隆北路仍常有貨車占道裝貨、貨物堆堵路口導致擁堵、三輪車狂按喇叭，“路本來就窄，貨堆多、車多、人多，不僅通行難，還容易發生剮蹭事故”。

裝卸貨車輛扎堆，有公交車一時間無法通行

相較于白天的擁堵雜亂，清晨的人民南路貨運亂象更為集中，狀元坊附近高架橋下，間隔帶每隔一段距離就堆放成堆貨物，工作人員在疾馳車流旁清點貨品。多位住在人民街的市民表示，該路段夜間12點后、清晨6點多均有裝、卸貨作業，有三輪車、板車往來拉貨，貨物占道已成常態，“早上過馬路都要提心吊膽”。

5月15日清晨5時許，天色未亮，新快報記者來到現場看到，人民南路主干道已進入繁忙貨運狀態，大量手推車、貨運工人在路面流動，隔離欄旁工人等候轉運貨物。靠近高架橋的一側車道，停放了三輛貨車集中裝貨，電動手推車不斷往返轉運包裹，整條車道被完全占用。一輛公交車途經該路段時無法通行，公交車司機多次鳴笛提醒無果，隨即下車與占道卸貨工人交涉，僵持五分鐘后，該卸貨車輛小幅挪動，公交車才勉強緩慢通行。其間，共有三輛公交車依次緩行通過該擁堵路段。

走訪中，記者看到，大量改裝電動手拉車在主干道肆意穿行，部分手拉車后方串聯掛載多節帶滑輪平板車，形成長長的“貨運小火車”，常滿載包裹穿梭于人民南路、十三行路、和平東路街巷之間。

“門前三包”落實不均，路段治理兩極分化

對照近期出臺的《廣州市新時代“門前三包”責任制提質增效行動方案》，該商圈沿街商戶履責情況參差不齊，路段治理呈現鮮明兩極分化。記者對比走訪發現，與人民南路相鄰的人民中路路段市容秩序規整，沿街商鋪以眼鏡門店為主，業態整潔、無大宗貨運需求。道路兩側電動自行車全部規范停放在劃定停車區域，雙向車道通暢，道路隔離欄干凈無雜物，無貨物、手推車滯留，整體通行井然有序。

反觀批發市場集中路段，“門前三包”落實松散缺位。十三行路、仁濟路沿街商戶習慣性將貨物堆放在門店門口、人行道區域，長期占用公共道路；五羊城酒店、兒童醫院周邊非機動車隨意亂停，擠占非機動車通行空間。

在路邊經營二十余年報刊亭的攤主告訴記者，周邊車輛無序停放已成常態，經常堵住攤位出入口。新快報記者在現場看到，有市民強行將電動自行車停靠在報刊亭出入口附近，無視攤主勸阻，最終由攤主自行動手挪動車輛，騰出通行空間。

●街道回應

●荔灣區嶺南街：

聚焦亂象整治，強化重點時段與區域管控

5月18日，荔灣區嶺南街道辦事處回應稱，人民南路高架橋為荔灣、越秀兩區交界，貨運跨區流動頻繁，易形成監管盲區。嶺南街主動對接越秀區相關部門，建立聯合巡查、信息共享、協同處置機制，合力整治交界地帶亂象。

針對片區凌晨、夜間裝卸擾民高發問題，街道已建立“晝夜錯峰執法+定點值守”機制，重點加強凌晨、傍晚、夜間等高發時段巡查，緊盯高架橋底、批發市場周邊、主次干道等關鍵區域，聯合交警、公安、市監多部門常態化專項執法，閉環處置反復性占道問題。在商戶管理上，街道督促市場優化場內裝卸分揀區域，引導商戶進場打包作業；同時強化“門前三包”宣傳管控，通過上門宣講、簽訂承諾書等方式，引導商戶錯峰卸貨、即卸即走。此外，針對改裝電動手拉車超載、亂穿等隱患，街道每周開展2至3次聯合整治行動，今年以來累計查扣違規電動自行車1244輛，并新增電動自行車停車位超1500個，規范車輛停放秩序。

嶺南街道透露，下一步將依托智慧城管賦能管控，科學劃定臨時裝卸區，優化物流動線；延伸高架橋底分隔欄減少堆放空間，并持續深化跨區聯動、健全長效管理機制，從根源破解老城商圈治理頑疾。

●越秀區人民街：

強化跨區聯動整治，落實“門前三包”常態化管理

5月19日，越秀區人民街道回應稱，已構建起跨部門、跨區域的協同治理體系，自2025年起不定期聯合越秀區交通運輸局、越秀區交警大隊、荔灣區嶺南街執法隊、荔灣區交警大隊等單位，針對人民南路主干道違規卸貨、人行道違規堆貨等問題開展專項聯合行動。

針對居民長期投訴的半夜及清晨裝卸問題，人民街回應稱，已持續強化轄內沿線人行道區域占道經營整治，對現場作業人員開展文明勸導，引導其規范作業，盡量減少對居民生活作息的影響。

對于片區貨車占道卸貨、阻礙交通等情況，人民街表示將聯動區交通運輸局、區交警大隊等部門，加強對占道堆卸貨的管理。

在落實“門前三包”方面，人民街采取嚴管措施，常態化整治非機動車人行道違停行為，依規開展車輛挪移與立案查處。對占道經營、拒不落實“門前三包”的商戶，落實責令整改、立案處罰、聯合整治等措施，強化執法震懾。此外，街道聚焦地鐵口、醫院等重點區域，聯動共享單車運營企業加大清運整治力度，完善人行道劃線，靈活增設非機動車停放點位，并發動社區人員與志愿者每日巡查整理亂停車輛。

人民街透露，未來將繼續深化跨區域、跨部門聯合整治機制，科學調配管控力量，實施分時段、分區域精準管控措施；加強環衛保潔，改善沿線環境；同時開展“地毯式”入戶宣傳，向人民南路沿線商鋪講解“門前三包”責任內容及管理標準，推動商戶共治，切實提升治理效能。

●專家建議

短期治秩序、中期重物流、長期調功能

“十三行片區亂象的根本在于功能布局失衡、物流配套不足。”中山大學嶺南學院經濟學教授林江在接受新快報記者采訪時指出，該片區結構性問題、運行機制、執法長效不足三重矛盾疊加，需系統治理、分步推進。

林江分析，十三行是傳統批發市場集群，功能過密、空間不足，疊加電商轉型，物流需求激增，但片區道路窄，無專用物流通道、缺少集中裝卸場地，商鋪存在前店后倉的情況，導致物流需求遠遠超出道路承載力。沒有足夠卸貨位、分揀場、周轉倉，貨車只能借道作業，這是空間錯配，結構性問題。同時，夜間集中裝卸、無預約調度、缺數字化管控，加劇無序亂象。加上跨區域協同難，荔灣、越秀兩區歷年整治有成效，但缺乏長效機制，巡查不穩定、違規成本低，治理易陷入“運動式”治理。

借鑒杭州四季青、武漢漢正街、深圳南油等商圈經驗，林江提出“三步走”方案。短期，劃定固定裝卸區，限時作業；建立分時預約制度；電子抓拍提高違規成本、跟商戶年審、市場評級掛鉤；建立跨區常態化聯動機制，固定夜間巡查頻次，明確責任邊界，同時每月公布整治數據，讓透明度成為約束。中期，在諸如芳村等外圍建立中轉倉，由小型車輛配送，減少大貨車出現；搭建數字化平臺，實現預約、分時段調度、實時監控，把無序流動變成可控流量。長期，疏解功能，升級區域功能，批發功能可以外遷，保留展示、設計、品牌功能，推動商圈轉型為商貿展示中心，從根本化解矛盾。

他強調，治理關鍵在平衡商圈活力與民生，采用“3+3”模式：給商戶合法裝卸空間、給預約通道、給過渡期緩沖期；控夜間作業時段、公開投訴處理結果等。僅靠執法，亂象反復，要從空間優化、制度設計、技術手段協同發力，實現共建共治共享。

構建政府、商戶、群眾多元共治模式

廣州市政協委員、廣州市全面優化營商環境咨委會委員、廣州市法學會交通法學研究會副會長譚國戩指出，上述服裝商圈反復出現占道卸貨等亂象，這背后實質上是批發市場高頻物流剛需與老城區狹窄道路、有限空間等基礎設施承載力之間的結構性矛盾。

針對老城區無法拓路的現狀，譚國戩提出疏堵結合的優化方案。可在周邊次干道劃定限時裝卸區，明確作業規范；推行錯峰裝卸，避開通勤及夜間休息時段，延續過往夜間圍蔽管控模式，嚴控深夜貨運。同時創新配送模式，采用“場外集中接駁+場內接力派送”方式，利用閑置空間設置中轉點位，依靠合規小型車輛完成末端派送，減少大車占道頻次，緩解路面擁堵壓力。

為徹底打破治理惡性循環，譚國戩建議，由市級部門牽頭建立越秀、荔灣常態化聯席會議，打通數據壁壘，依托“一店一碼一檔”實現執法信息互通；布設AI智能監控，實現全天候智能抓拍、動態管控。同時搭建商戶信用體系，設立紅黑榜評級，將“門前三包”履約情況納入信用獎懲。此外，推動組建商戶自治組織，轉變商戶被動監管身份，構建政府、商戶、群眾多元共治模式，以制度化、精細化手段根治老城商圈治理頑疾。

譚國戩強調，管控中需明確法律邊界，嚴禁以經營名義侵占道路、侵害居民安寧權；同時搭建商戶、居民、街道議事協商平臺，吸納民意優化管控規則。

■統籌：新快報記者 林鋼威

■采寫：新快報記者 金瑜

■攝影：新快報記者 郭思杰