從“扯皮窩”到“暖心窩”——一個(gè)小區(qū)的“逆襲”

（來(lái)源：中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)）

轉(zhuǎn)自：中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)

物業(yè)糾紛、鄰里矛盾，是老百姓家門(mén)口最鬧心的事，也是基層治理最常見(jiàn)、最難啃的“硬骨頭”。樓道衛(wèi)生、電梯安全、公共收益、物業(yè)服務(wù)……這些看似家長(zhǎng)里短的小事，一旦處理不及時(shí)、不到位，就容易變成業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)三方“扯不完的皮”，輕則鬧心抱怨，重則對(duì)簿公堂，直接影響小區(qū)安寧。

在湖北省黃石市西塞山區(qū)八卦嘴社區(qū)金谷名都小區(qū)，曾經(jīng)就被這類(lèi)煩心事纏得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，物業(yè)矛盾頻發(fā)、治理陷入僵局。然而，短短幾年間，這個(gè)“老大難”小區(qū)卻悄然完成了蝶變。如今的它，不僅秩序井然、環(huán)境整潔，更洋溢著一種“家”的溫暖。金谷名都小區(qū)究竟找到了怎樣的“善治密碼”？

昔日困局：矛盾交織，小區(qū)治理卡了殼

“攤子大、組織小、矛盾多、人手少”——這曾是金谷名都小區(qū)的真實(shí)寫(xiě)照。711戶(hù)居民、1887人密集居住在6棟樓中，沿街商鋪多、人員流動(dòng)大、利益訴求雜，小區(qū)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里成為矛盾“蓄水池”。

問(wèn)題的根源在哪？公共收益歸屬、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等問(wèn)題反復(fù)引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)，業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司、物業(yè)公司與業(yè)主之間矛盾激化，甚至對(duì)簿公堂；新老業(yè)委會(huì)長(zhǎng)期無(wú)法順利交接，一度出現(xiàn)兩家物業(yè)并存的混亂局面；居民之間因瑣事產(chǎn)生隔閡，形成對(duì)立情緒，物業(yè)費(fèi)收繳率長(zhǎng)期徘徊在30%-40%，物業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱，小區(qū)治理陷入了“誰(shuí)都想管、誰(shuí)都沒(méi)法管”的死胡同。

轉(zhuǎn)機(jī)，始于一個(gè)樸素卻堅(jiān)定的思路：“把支部建到一線，讓法治走進(jìn)樓棟，把話筒交給群眾。”

“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”。西塞山區(qū)以黨建為引領(lǐng)，多方力量聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新黨建領(lǐng)治、居民自治、平安法治、榜樣引治工作體系，為金谷名都量身定制一套由亂到治的系統(tǒng)方案。

破題之道：“四治”融合，矛盾糾紛有人管、有人解

為了把物業(yè)糾紛徹底化解、把小區(qū)治理真正抓實(shí)，西塞山區(qū)沒(méi)有搞花架子，而是以全市深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，實(shí)打?qū)嵞贸鏊恼泄苡玫霓k法，從根子上找問(wèn)題、從民心上做工作，讓大事小事有人管、矛盾糾紛就地解，居民在家門(mén)口就能把煩心事辦成順心事。

黨建領(lǐng)治：化解矛盾有主心骨

八卦嘴社區(qū)黨委把黨組織建在小區(qū)治理最前線，搭建起“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—小區(qū)黨小組—黨員中心戶(hù)”四級(jí)服務(wù)網(wǎng)，把小區(qū)34名黨員按樓棟分片包戶(hù)，成立4個(gè)黨小組、8個(gè)黨員中心戶(hù)，讓治理觸角直接伸到居民家門(mén)口。黨員中心戶(hù)不僅是信息的收集員，更是矛盾的潤(rùn)滑劑。

黨員帶頭亮身份、跑腿、傳話，居民有事第一時(shí)間能找到自己人，社區(qū)干部和黨員們耐心傾聽(tīng)，將這些牢騷話轉(zhuǎn)化為問(wèn)題清單，把能解決的問(wèn)題解決在當(dāng)下，把能化解的矛盾化解在萌芽。銀齡志愿調(diào)解隊(duì)組建起來(lái)，老黨員們?cè)卩徖镩g穿針引線，主動(dòng)靠前調(diào)解鄰里小摩擦、物業(yè)小糾紛，用老熟人的威望、實(shí)在話講道理，用真心實(shí)意解開(kāi)居民心里的疙瘩。

居民自治：自己的難題自己解

矛盾出在鄰里間，最好的辦法還是大家坐下來(lái)商量。依托社區(qū)綜治工作站，小區(qū)專(zhuān)門(mén)搭起“左鄰右里議事協(xié)調(diào)平臺(tái)”，召開(kāi)14場(chǎng)“板凳會(huì)”“夜話會(huì)”，讓大家有事敞開(kāi)說(shuō)、遇事商量著辦。同時(shí)，小區(qū)組建起以居民骨干為核心力量的嘟嘟調(diào)解室、平安管家等志愿隊(duì)伍。這些居民骨干熟悉鄰里情況、了解居民訴求，主動(dòng)當(dāng)起“和事佬”，用家常話、鄰里情化解樓道堆物、鄰里噪音、停車(chē)摩擦等各類(lèi)小矛盾、小糾紛，把矛盾化解在萌芽，筑牢居民自治的“第一道防線”。

面對(duì)小區(qū)電梯使用年限長(zhǎng)、故障多、運(yùn)行晃動(dòng)，居民出行提心吊膽的痛點(diǎn)，社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)迅速組建聯(lián)合專(zhuān)班，一起跑部門(mén)、找廠家、申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)維修資金、爭(zhēng)取廠家優(yōu)惠，并耐心做好居民出資溝通工作。為充分激活居民自治能量，小區(qū)多次舉辦“夜話會(huì)”，讓居民圍坐一起談想法、定方案。最終齊心協(xié)力讓高齡電梯順利“下崗”、新電梯安心“上崗”，切實(shí)用自治力量解決了最揪心的出行安全難題。

就小區(qū)電梯更新召開(kāi)“夜話會(huì)”

除了電梯更新，金谷名都小區(qū)還通過(guò)居民自治解決了許多民生實(shí)事。比如，共同商議將存在消防安全隱患的閑置架空層改造成了集乒乓球、羽毛球和兒童娛樂(lè)為一體的多功能區(qū)域；居民還制定了一部“接地氣”的居民公約，100多戶(hù)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)公共區(qū)域，從掃樓道到養(yǎng)綠植……這些變化，都是居民自治的生動(dòng)寫(xiě)照。

小區(qū)居民架空層開(kāi)展文體活動(dòng)

平安法治：依法辦事講規(guī)矩

解決物業(yè)糾紛、復(fù)雜矛盾，光靠人情不夠，還得靠法治撐腰。針對(duì)物業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛燃點(diǎn)低、蔓延快、化解難的特點(diǎn)，西塞山區(qū)著力探索綜治中心搭臺(tái)、物調(diào)委專(zhuān)業(yè)介入、包保領(lǐng)導(dǎo)攻堅(jiān)、法治力量聯(lián)動(dòng)的工作閉環(huán)。

搭建平臺(tái)，區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)綜治中心在有關(guān)職能部門(mén)常駐輪駐的基礎(chǔ)上，組建物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事”。靶向發(fā)力，針對(duì)金谷名都等矛盾糾紛突出的重點(diǎn)小區(qū)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保，依法推進(jìn)解決歷史遺留問(wèn)題。依法治理，區(qū)委政法委統(tǒng)籌構(gòu)建“鎮(zhèn)街七長(zhǎng)下沉+社區(qū)三官一律”的法治保障體系，組織法官、檢察官、警官、律師定期深入社區(qū)坐班，并在社區(qū)綜治工作站設(shè)立“鄰里話室”民情收集點(diǎn)，把法律服務(wù)送到居民家門(mén)口，讓群眾真真切切感受到公平正義。

律師進(jìn)小區(qū)，為居民提供法律服務(wù)

針對(duì)公共區(qū)域權(quán)屬、公共收益分配、物業(yè)合同等最容易引發(fā)糾紛的問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)力量依法劃清界限、講明規(guī)矩，指導(dǎo)業(yè)委會(huì)開(kāi)設(shè)公共收益共管賬戶(hù)，錢(qián)怎么收、怎么花、用在哪，全透明、共監(jiān)督，順利解決新老業(yè)委會(huì)交接、歷史欠租追繳等多年沒(méi)解決的“老大難”。

小區(qū)還經(jīng)常開(kāi)展普法宣傳，用身邊事講法、用真實(shí)案例說(shuō)理，持續(xù)營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

榜樣引治：人心齊了矛盾少

金谷名都最大的變化，是人變了。小區(qū)打造平安管家、“紅石榴驛站”等志愿服務(wù)品牌，建立積分激勵(lì)、月度公示、季度總結(jié)、半年評(píng)比機(jī)制，表?yè)P(yáng)主動(dòng)參與治理、帶頭化解矛盾的熱心居民，用身邊人帶動(dòng)身邊人。

利用廢舊的雜物間打造的“紅石榴驛站”

曾經(jīng)喜歡投訴的居民，慢慢變成治理志愿者、矛盾調(diào)解員，帶頭宣傳政策、調(diào)解糾紛、服務(wù)鄰居；小區(qū)還經(jīng)常舉辦中秋茶話、重陽(yáng)敬老、文藝演出等活動(dòng)，大家坐在一起聊聊天、樂(lè)一樂(lè)，鄰里關(guān)系越走越近、感情越來(lái)越深。在榜樣帶動(dòng)下，小區(qū)從“人心散、各顧各”變成“人心齊、一起干”，很多小矛盾、小誤會(huì)在說(shuō)說(shuō)笑笑中就化解了，共治共享的氛圍越來(lái)越濃。

治理見(jiàn)效：老舊小區(qū)換新顏

西塞山區(qū)通過(guò)“四治”融合、系統(tǒng)治理的辦法，有效實(shí)現(xiàn)轄區(qū)物業(yè)領(lǐng)域糾紛“兩降兩升”：投訴量、警情量下降；物業(yè)費(fèi)平均收繳率、業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)行率大幅上升。經(jīng)過(guò)實(shí)打?qū)嵉闹卫恚鸸让夹^(qū)徹底告別了過(guò)去，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變：由亂轉(zhuǎn)治，矛盾糾紛大幅減少，鄰里關(guān)系更加和諧；由舊變新，人居環(huán)境全面提質(zhì)，居民生活更加舒適；由疏到密，黨群凝聚力顯著增強(qiáng)，干群關(guān)系更加密切；由淺入深，文化氛圍愈發(fā)濃厚，鄰里守望更加溫暖；由表及里，居民幸福感顯著提升，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。金谷名都小區(qū)“逆襲”的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：破解基層治理困局，核心在于建強(qiáng)組織、法治兜底、群眾唱戲。

糾紛少了、笑聲多了；隔閡少了、溫情多了。矛盾清零、環(huán)境提質(zhì)、幸福升溫的金谷名都，已然成為老舊小區(qū)矛盾化解、基層善治的鮮活樣板。它的“逆襲”，并非一日之功，也非一己之力。如今，一幅黨建引領(lǐng)、鄰里和睦、治理有效、幸福宜居的基層善治畫(huà)卷，正在這里徐徐展開(kāi)。