發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用，充分維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益！

發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，不僅是維護(hù)個(gè)案企業(yè)合法權(quán)益的需要，也是建設(shè)法治政府、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要路徑。

該案的實(shí)質(zhì)性化解，為民營(yíng)企業(yè)依法維權(quán)、行政機(jī)關(guān)依法糾錯(cuò)、涉企爭(zhēng)議高效解決提供了有益樣本。

近日，一起涉民營(yíng)食品生產(chǎn)企業(yè)的行政處罰爭(zhēng)議，在行政復(fù)議程序推動(dòng)下取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)復(fù)議程序?qū)彶橥苿?dòng)，作出處罰的行政機(jī)關(guān)重新審查后認(rèn)為，案件部分事實(shí)未調(diào)查清楚，依法撤銷了對(duì)企業(yè)的行政處罰。

該案由北京盈科（長(zhǎng)沙）律師事務(wù)所龔毅律師、徐澤棟律師代理。接受委托后，代理律師圍繞食品安全監(jiān)管中“試制產(chǎn)品能否作為待銷產(chǎn)品抽檢”“未使用食品添加劑能否直接適用食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)”“涉企處罰是否符合過(guò)罰相當(dāng)原則”等關(guān)鍵問(wèn)題展開論證，并提交行政復(fù)議申請(qǐng)及補(bǔ)充意見，最終推動(dòng)案件實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性糾偏。

試制產(chǎn)品被抽檢，民營(yíng)企業(yè)陷入處罰爭(zhēng)議！

本案申請(qǐng)人系一家處于發(fā)展階段的民營(yíng)食品生產(chǎn)企業(yè)。案涉產(chǎn)品產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部工藝調(diào)試環(huán)節(jié)，目的在于測(cè)試生產(chǎn)參數(shù)調(diào)整后的成品率、口感及穩(wěn)定性，并非為滿足銷售訂單或進(jìn)入市場(chǎng)流通。

從生產(chǎn)和管理過(guò)程看，案涉批次具有明顯的試制特征：其生產(chǎn)規(guī)模明顯低于正常量產(chǎn)批次；未完成正式包裝工序；未進(jìn)行出廠檢驗(yàn)；未納入正式成品入庫(kù)、出庫(kù)及銷售管理體系；試制結(jié)果也未達(dá)到企業(yè)內(nèi)部預(yù)期，因此未進(jìn)入后續(xù)銷售環(huán)節(jié)。但在后續(xù)監(jiān)管抽檢中，該批試制品被作為樣品抽取。檢測(cè)結(jié)果作出后，行政機(jī)關(guān)據(jù)此認(rèn)定企業(yè)存在生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，并作出相應(yīng)行政處罰。企業(yè)認(rèn)為，該批產(chǎn)品并非待銷成品，也未流入市場(chǎng)，更未造成實(shí)際危害后果，遂依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

勝訴關(guān)鍵之一：未使用食品添加劑，不能機(jī)械適用食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)！

本案行政復(fù)議補(bǔ)充意見的第一個(gè)關(guān)鍵觀點(diǎn)，是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適用前提的審查。代理律師提出，食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范對(duì)象，是食品生產(chǎn)加工過(guò)程中為改善品質(zhì)、色香味、防腐保鮮或加工工藝需要而加入的食品添加劑。若有關(guān)物質(zhì)并非生產(chǎn)加工過(guò)程中人為加入，而是食品原料本身可能存在的本底或帶入因素，則不能簡(jiǎn)單將其等同于違法使用食品添加劑。

更重要的是，行政機(jī)關(guān)在原處罰決定中已經(jīng)認(rèn)可，企業(yè)在生產(chǎn)加工過(guò)程中沒有相關(guān)熏制工藝，也沒有使用食品添加劑。在此前提下，仍直接依據(jù)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定企業(yè)生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品，存在法律適用前提不足的問(wèn)題。

勝訴關(guān)鍵之二：試制品不是待銷成品，抽樣對(duì)象應(yīng)當(dāng)依法審查

本案行政復(fù)議補(bǔ)充意見的第二個(gè)關(guān)鍵觀點(diǎn)，是對(duì)抽樣對(duì)象性質(zhì)的審查。代理律師提出，食品安全抽樣檢驗(yàn)通常應(yīng)從食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)以及食品生產(chǎn)者的成品庫(kù)待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取樣品。換言之，抽樣對(duì)象不僅要處于相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景中，還應(yīng)具有待銷售屬性。

案涉批次并不具備待銷產(chǎn)品特征。其一，生產(chǎn)目的為內(nèi)部工藝調(diào)試，而非商業(yè)化量產(chǎn)銷售；其二，生產(chǎn)周期和投料規(guī)模與企業(yè)正常生產(chǎn)批次存在明顯差異，符合小批量試制特征；其三，未完成正式成品的全流程生產(chǎn)要求，未進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，也未完成正式包裝；其四，未進(jìn)入企業(yè)正式成品庫(kù)存及銷售管理體系，無(wú)銷售記錄、無(wú)銷售規(guī)劃、無(wú)對(duì)外流轉(zhuǎn)。這一觀點(diǎn)使案件從“產(chǎn)品檢測(cè)是否合格”的單點(diǎn)爭(zhēng)議，轉(zhuǎn)向“行政機(jī)關(guān)是否查清處罰對(duì)象性質(zhì)”的根本問(wèn)題。對(duì)于涉企行政處罰而言，事實(shí)性質(zhì)一旦認(rèn)定錯(cuò)誤，后續(xù)法律適用和裁量判斷都會(huì)失去可靠基礎(chǔ)。

從補(bǔ)充意見到實(shí)質(zhì)糾偏，行政復(fù)議發(fā)揮主渠道作用！

行政復(fù)議過(guò)程中，代理律師將案件爭(zhēng)議系統(tǒng)拆解為事實(shí)認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)適用、抽樣對(duì)象、危害后果、裁量比例等多個(gè)層面，并通過(guò)補(bǔ)充意見集中呈現(xiàn)兩條主線：一是案涉檢測(cè)項(xiàng)目不能脫離食品添加劑使用行為和標(biāo)準(zhǔn)適用范圍進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是案涉批次屬于內(nèi)部試制品，不屬于應(yīng)作為待銷成品抽檢并處罰的對(duì)象。經(jīng)復(fù)議程序推動(dòng)，行政機(jī)關(guān)最終重新審查案件事實(shí)，并以案件事實(shí)未調(diào)查清楚為由，撤銷了對(duì)企業(yè)的行政處罰。

律師觀點(diǎn)：涉企執(zhí)法既要守住安全底線，也要堅(jiān)持依法審慎！

承辦律師認(rèn)為，食品安全監(jiān)管關(guān)系公共利益，行政機(jī)關(guān)依法履職、嚴(yán)格監(jiān)管具有正當(dāng)性和必要性。但嚴(yán)格監(jiān)管不等于機(jī)械處罰。尤其在涉及企業(yè)研發(fā)試制、工藝調(diào)試、原料帶入、本底因素等復(fù)雜場(chǎng)景時(shí)，更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)充分、依據(jù)準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)面對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等事項(xiàng)，也不應(yīng)簡(jiǎn)單認(rèn)為“交罰款了事”。如果處罰存在事實(shí)未查清、標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤、法律依據(jù)不足、裁量明顯不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)陳述申辯、聽證、行政復(fù)議、行政訴訟等渠道維護(hù)自身合法權(quán)益。

以個(gè)案推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)！

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)而言，一次行政處罰可能影響的不只是當(dāng)期經(jīng)營(yíng)成本，還可能延伸至信用記錄、融資、招投標(biāo)、項(xiàng)目申報(bào)和企業(yè)后續(xù)發(fā)展信心。

從提出行政復(fù)議申請(qǐng)，到提交補(bǔ)充意見，再到推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)，本案展現(xiàn)了專業(yè)律師在涉企行政爭(zhēng)議中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值：幫助企業(yè)梳理事實(shí)、組織證據(jù)、識(shí)別法律適用漏洞，并在復(fù)議程序中形成有針對(duì)性的法律論證。

北京盈科（長(zhǎng)沙）律師事務(wù)所 匯盈律師團(tuán)隊(duì)

團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人：龔毅律師

VX：gy5153288

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