治理好“爛尾樓”的啟示

（來源：求是網）

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近年來，石家莊市委和市政府認真踐行以人民為中心的發展思想，堅持“新官理舊賬”，實行市領導分包、專班化推進，確立了“政府主導，市場化運作，依法依規處置”的工作思路，充分發揮黨委政府在統籌協調、政策供給、風險化解中的主導作用，激活市場機制，推動石家莊“爛尾樓”治理取得積極成效。通過系統治理“爛尾樓”，大力推進城市更新，石家莊2346個老舊小區完成改造提升，415座公園游園、1015個球類場地、184個“一刻鐘便民生活圈”內嵌于城市之中，宜居宜業水平顯著提升，城市面貌煥然一新。2024年、2025年石家莊青年人才流入均超10萬人，經濟總量在全國城市排名由2021年的第40位上升至2025年的第34位，連續兩年獲評“最具幸福感城市”。從“爛尾”到“新生”，治的是亂象、理的是制度、保的是民生、贏的是民心、檢驗的是政績。

近年來，河北省石家莊市按照“政府主導，市場化運作，依法依規處置”的工作思路，圓滿完成44個“爛尾樓”項目治理。石家莊市橋西區祥云國際“爛尾樓”項目治理盤活后，建成大型商業綜合體北國未來城。圖為2026年4月4日拍攝的北國未來城外景。 石家莊市委宣傳部供圖 王兆偉/攝

理好舊賬，必須處理好政府與市場的關系。堅持政府主導和市場化運作相統一，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，才能有效治理“爛尾樓”。位于石家莊長安區的棉一、棉二紡織廠舊址，廠區搬遷后長期處于閑置狀態，是典型的“工業銹帶”。石家莊堅持規劃先行，確立“紡織文化+音樂藝術”的經營定位，有效避免無序開發、超規劃建設等問題，以市場化方式引入國內外知名商業品牌和前沿潮流業態，成功打造河北省首家非標商業文化藝術園區，日均客流量超2萬人。要認識到，堅持政府主導，不是政府要大包大攬，關鍵是政府要把準方向、搭建平臺、創造條件，解決治理過程中市場解決不了或解決不好的事情；堅持市場化運作，不是放任自流，而是在法治化、規范化的基礎上，把市場機制能有效調節的事情交給市場，充分激發內生動力。

理好舊賬，必須處理好保民生與促發展的關系。治理“爛尾樓”不是一道“單選題”，既要解民生之困，也要圖發展之效；既要算民生賬，也要算經濟賬。一棟棟“爛尾樓”，破滅的是群眾的安居夢，拖欠的是農民工工資和各種工程款，閑置的是寶貴土地資源，影響的是市場預期和信心。石家莊堅持把保民生和促發展統籌考慮，比如在祥云國際項目債權清償環節，考慮到80%以上個人債權的金額在100萬元以下，合理確定了“100萬元以下的債權以現金方式清償，100萬元以上的債權以存量資產作價抵償或待存量資產變現后清償”的償還方式，既優先保障了絕大多數普通群眾的“血汗錢”，也為項目后續建設贏得了時間和空間。通過資產盤活、資金回籠、協商調解等多種方式，群眾拿到了房子、領到了工錢，市場恢復了信心，項目從“失血”逐漸變為“造血”，實現了群眾獲得感與經濟發展的同步提升。

理好舊賬，必須處理好盤活存量與做優增量的關系。“爛尾樓”這些存量資源，是做優增量的潛在空間支撐。石家莊通過系統治理，讓一大批地塊恢復了價值功能，變“包袱”為“財富”，為城市發展打開了新空間。石家莊利用盤活存量釋放的發展空間，大力實施城市更新重點片區、交通路網、公共服務設施等建設，統籌建設好房子、好小區、好社區、好城區，宜居宜業的現代化人民城市新圖景逐步顯現。實踐證明，通過盤活存量釋放增量空間，又通過做優增量帶動存量調整，能夠實現現有資源價值的最大化，為經濟社會高質量發展注入持久動能。

理好舊賬，必須處理好干好當前與利于長遠的關系。治理“爛尾樓”，表面是還歷史的債，實質上是反思教訓、為長遠發展鋪路。過去石家莊存在一些產業園區“插花式”建設問題，土地配置不均衡、基礎設施條件差，想來的企業留不住、留下的企業發展不好。對此，石家莊攻克各種難題，高標準規劃建設了生物醫藥、新一代電子信息等5個具有良好配套服務能力的低成本園區，既推動當前產業園區重拾生機、滿足企業發展所需，也為未來項目落地、后續企業發展壯大打下了基礎。要牢固樹立戰略思維、系統思維，以治理“爛尾樓”為契機，完善制度機制，規范市場秩序，提升城市發展能級，讓政績既有當下成效，更有長遠價值。