破除地方保護“隱性壁壘”，國家啟動八個月專項整治

一場旨在破除地方保護、市場分割和行政性壟斷的集中攻堅戰正式啟動。力爭到2026年底，廢止、整合一批地方標準，基本消除地方標準造成的潛在市場分割和地方保護。

5月13日，市場監管總局舉行新聞發布會宣布，今年5月至12月，將在全國范圍內組織開展“破除妨礙統一市場和公平競爭卡點堵點專項行動”。

“有的地方利用信用評價暗中給外地企業設置‘隱性門檻’；有的在具體操作中變相要求優先采購本地商品；還有的想方設法為特定企業‘量身定制’獎補政策……”市場監管總局競爭協調司司長汪世忠表示，各類隱性門檻直接阻礙企業公平準入、限制商品要素自由流動，導致“內卷式”競爭加劇，嚴重削弱市場配置資源的效率，抑制超大規模市場紅利的釋放。

“特別是地方保護和市場分割妨礙公平競爭的問題屢禁不止，市場運行中的卡點堵點依然存在，一些制度規則銜接不暢或存在執行偏差。”汪世忠在新聞發布會上直言，這些問題在一定程度上不利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，也不利于釋放超大規模市場紅利。

瞄準四類“堵點”，靶向施治

市場監管總局近年來已先后組織過三次類似專項行動，使得妨礙公平競爭的政策措施逐步減少，地方經濟促進行為更加規范，營商環境持續優化。但汪世忠坦言，問題具有長期性和復雜性，而且“越來越隱蔽、越來越難以查處”。

也正是基于這一判斷，今年的專項行動不再是簡單的“查一批案子、清一批文件”，而是一次系統性、靶向性、技術賦能的全方位升級。

汪世忠用四個“注重”精辟概括了此次行動的升級路徑。一是注重問題導向，精準發力；二是注重系統觀念，協同發力；三是注重標本兼治，縱深發力；四是注重技術賦能，高效發力。這意味著，行動不再滿足于零敲碎打，而是追求治理模式的根本性革新。

在注重問題導向方面，行動精準鎖定四大“靶心”。汪世忠介紹，為避免“大水漫灌”，行動明確聚焦于企業經營中感觸最深、阻力最大的四類堵點：一是妨礙各類企業公平準入與自主經營的各類行政許可隱性門檻；二是限制商品、服務、技術、資本、數據等生產要素跨區域自由流動的地方性限制措施；三是在資質、標準、認證認可等領域對本地與外地企業實施歧視性待遇；四是在政府采購和招標投標中，濫用信用評價、設置隱性壁壘排斥潛在競爭者。這種精準聚焦確保了執法資源能直擊要害。

汪世忠表示，此次行動的一個重要突破是，不僅規范地方政府的行政行為，更強調統一全國市場監管的執法尺度與標準。這意味著，既要糾正地方政府出臺的保護性政策，也要防止市場監管部門自身在執法中因標準不一而產生新的市場分割。此外，市場監管總局將組織全國范圍內的交叉抽查和重點督查，對“應審未審”“審而不嚴”的問題進行通報和糾正，從根本上遏制不當政策的產生。

面對日益隱蔽的地方保護行為，傳統監管手段面臨挑戰。此次行動將大力依托全國統一的市場監管數字化平臺，如“全國反壟斷執法”系統、“雙隨機、一公開”監管平臺等，運用大數據、人工智能技術進行監測預警。通過分析企業跨區域經營數據、招投標信息、投訴舉報線索，能夠智能識別出某一地區或行業可能存在設定隱性門檻、分割市場的風險點，從而實現從“被動接訴”到“主動發現”的轉變，讓各種形式的“玻璃門”“旋轉門”在數據陽光下無處遁形。

為確保此次攻堅行動取得實效，市場監管總局已成立工作專班，負責統籌謀劃與督導調度，并將層層壓實地方責任，推動行動落地。

通過“四個一批”形成強大震懾

要實現“全國一盤棋”的暢通循環，僅靠宣示決心遠遠不夠，必須依靠一套剛柔相濟、標本兼治的治理“組合拳”。

首先，汪世忠提出了“四個一批”目標：查辦一批重大案件、廢除修改一批問題政策、曝光一批典型案例、出臺一批長效機制。

市場監管總局將直接掛牌督辦一批涉及深層利益格局、查處阻力大的“硬骨頭”案件。

在執法手段上，將綜合運用行政處罰、巨額罰款、執法約談，乃至與紀檢監察機關的線索移送機制，大幅提高違法成本。同時，選擇社會關注度高、代表性強的典型案例進行全媒體曝光，實現“查處一案、警示一片、規范一方”的效果。

與此同時，專項行動將組織對省、市、縣三級政府及部門制定的產業政策、補貼辦法、采購文件等進行一次“大掃除”式的專項清查。核心在于強化公平競爭審查制度的剛性約束。同時，《公平競爭審查條例實施辦法》的修訂也在加速，旨在進一步嚴格限制“保護本地產業”等例外條款的濫用，堵上制度后門。

針對讓一些企業苦不堪言的“隱性技術壁壘”，市場監管總局將“地方標準清理規范”提升到了專項行動的戰略高度，全國31個省區市將對數萬項現行地方標準進行拉網式自查，識別出可能存在市場分割風險的項目。

目標是力爭到2026年底，基本消除因地方標準不當而引發的市場分割問題。柳成洋給出的這個時間表，彰顯了此次“拆墻”行動的決心。這無疑是本次專項行動中最具技術含量，也最觸及地方深層利益的一環，其成效如何，將在很大程度上決定全國統一大市場在技術層面的暢通程度。

一批法律法規正在路上

破除市場堵點，短期靠專項行動集中攻堅，長期則必須依靠日益完善的法律制度體系保駕護航。此次行動的一大亮點，是展現了“在執法中完善法制，以法制鞏固執法成果”的清晰思路。

市場監管總局法規司副司長徐一文在發布會上透露，去年已推動修訂出臺《反不正當競爭法》，完善了新型不正當競爭行為的認定規則，對“內卷式”競爭亮出法律利劍。同時，《公平競爭審查條例實施辦法》也已出臺，進一步規制政府部門濫用行政權力出臺排除限制競爭政策的行為。

新修訂的《反不正當競爭法》是此次行動的重要法律武器。“新修訂的《反不正當競爭法》為推動構建全國統一大市場提供了有力法治保障。”市場監管總局價監競爭局副局長辛群在會上表示。

據辛群介紹，將通過三項主要工作推動該法的實施：一是開展高效能專項執法，重點整治平臺經濟、民生、科技創新等領域的“內卷式”競爭和網絡不正當競爭行為；二是強化商業秘密保護，加大侵權打擊力度并完善事前保護體系；三是深化宣傳引導，培育公平競爭文化，構建社會共治格局，從而為全國統一大市場提供有力法治保障。

“目前，我們正在積極推動《價格法》《計量法》《認證認可條例》《工業產品生產許可證管理條例》的修訂。”徐一文說，通過完善反壟斷、反不正當競爭、價格、標準、質量監管等領域的法律法規，為全國統一大市場建設提供堅實的法律支撐。

在執法規范化層面，去年已出臺《市場監督管理行政處罰案件違法所得認定辦法》，并印發第一輯法律疑難問題指引，解決了基層大量實際困惑。眼下，《市場監督管理行政處罰裁量規定》正在抓緊制定，第二輯疑難問題指引也將陸續推出，通過破解基層執法堵點，助力破除統一大市場的卡點。