打破地方保護“隱形門”，市場監管總局5月起開展專項行動

構建全國統一大市場，又有大動作。市場監管總局近日正式印發方案，自今年5月至12月在全系統組織開展破除妨礙統一市場和公平競爭卡點堵點專項行動。5月13日，市場監管總局競爭協調司司長汪世忠在專題新聞發布會上表示，專項行動錨定“四個一批”目標：到今年年底，依法查辦一批重大案件，推動廢除和修改一批妨礙公平競爭的政策措施，公開曝光一批典型案例，加快出臺一批制度機制。

重點整治這四類突出問題

汪世忠介紹，當前，地方保護和市場分割妨礙公平競爭問題屢禁不止，市場運行中卡點堵點依然存在，一些制度規則銜接不暢或仍存在執行偏差等。“這些問題一定程度上不利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不利于釋放超大規模市場紅利，迫切需要聚焦重點、集中攻堅、持續發力。”

據介紹，市場監管總局經過認真研究、充分論證、反復完善，近日正式印發專項行動方案，自今年5月至12月在全系統組織開展破除妨礙統一市場和公平競爭卡點堵點專項行動，以更大力度和更實舉措規范競爭秩序，使全國統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞臺。

專項行動目標概括為“四個一批”：到今年年底，力爭實現查辦一批重大案件、廢除和修改一批妨礙公平競爭的政策措施、曝光一批典型案例、出臺一批制度機制。讓市場規則更科學，地方政府行為更規范，企業預期更穩定。

汪世忠表示，專項行動將緊盯企業反映強烈、老百姓最關心的四類“老大難”問題：妨礙企業公平準入與自主經營、限制商品要素自由流動、資質認定內外有別、不當實施信用評價設置招投標隱性壁壘等。將進一步加大執法、審查、抽查力度，依法從嚴糾治不當干預市場競爭問題；統一尺度，全面清理地方標準，嚴查壟斷和不正當競爭；規則統一，加快完善檢驗檢測、認證認可等全國統一監管體系；此外，加大典型案例公開曝光力度，充分發揮警示引導作用，深化以案釋法、以案促治。

目前，市場監管總局已成立工作專班，近期將動員部署各省級市場監管部門，確保專項行動落地見效。“讓各類企業在穩定、透明、可預期的市場環境下生產經營。”

組合拳應對地方保護“新馬甲”

汪世忠介紹，維護公平競爭市場秩序、破除地方保護和市場分割，一直是黨中央、國務院高度重視、社會廣泛關心的重大問題，也是市場監管部門依法履職的工作重點。近年來總局已開展3輪專項行動，地方保護和行政性壟斷問題逐步減少，但手段日趨隱蔽、查處難度加大。

新問題包括：利用信用評價等手段設置外地企業市場進入隱性限制、變相要求企業優先采購本地商品服務、給予特定經營者選擇性差異化的獎補政策等。“需要我們加強對新變化新特點的研判，以更高標準、更嚴要求改進和創新治理方式，堅決防止‘破而不絕’、問題反彈回潮。”

他表示，今年專項行動在以往基礎上進一步深化，緊盯關鍵痛點打出“組合拳”，主要突出四個特點。

精準發力：聚焦市場準入、要素獲取、資質認定、招標采購四方面壁壘，重點查處妨礙企業公平準入與自主經營、限制商品要素自由流動、資質認定內外有別、利用信用評價設招投標隱性門檻等問題。

協同發力：統籌執法辦案與綜合監管、外部行為監督與內部體系建設、集中糾治與建章立制，推動政府行為規范和市場監管統一。

標本兼治：同步推進案件查辦、政策糾偏、機制建設和典型案例通報，推動監管向源頭治理延伸，提升行業管理政策的規范化、市場化水平。

技術賦能：加快建設全國統一反壟斷監管、雙隨機監管、經營主體登記注冊、檢驗檢測智慧監管等平臺，強化大數據監測預警，實現問題線索快速流轉、高效處置。

既要查個案，也要動制度

在本次專項行動中，如何真正廢除和修改一批妨礙統一市場和公平競爭的政策措施？汪世忠表示，將重點聚焦四類卡點堵點：妨礙企業公平準入與自主經營、限制商品要素自由流動、資質認定內外有別、不當利用信用評價設置招投標隱性壁壘，并從兩個維度系統推進。

一方面，狠抓執法辦案，形成有效震懾。對問題突出、行為典型的案件，指導各地集中高效辦理。案情重大復雜或層級較高的，總局將靠前指導、掛牌督辦，支持地方排除干擾、動真碰硬。用好新修訂的《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》，綜合運用執法約談、行政建議、行紀銜接等硬約束手段。同時公開通報執法案件，加大風險提示力度，促進行政行為規范。

另一方面，推進源頭規范，制度糾偏。針對重點高風險領域，督促地方嚴格對照標準開展公平競爭審查，發揮源頭把關作用。總局將組織全國范圍內政策措施抽查，聚焦重點環節加大抽查力度，及時發現并清理違背統一市場和公平競爭原則的政策措施。督促各地健全審查機制、提高審查質量、壓實審查責任，堅決糾正“應審未審”“把關不嚴”等問題。此外，加快修訂《公平競爭審查條例實施辦法》，健全重要政策措施審查機制，嚴格例外規定適用，從制度上防止出臺排除、限制競爭的政策。

推動修法立規，規范執法尺度

破除地方保護和市場分割，不僅靠專項行動“治標”，更要靠制度機制“治本”。市場監管總局法規司副司長徐一文介紹，總局持續完善法治建設，為破除妨礙統一市場和公平競爭的卡點堵點提供堅實保障。

在推進重點領域法律法規制修訂方面，去年，總局推動修訂出臺反不正當競爭法，完善新型、典型不正當競爭行為的認定規則，加強對“內卷式”競爭的規制。同時制定出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，進一步規制政府部門濫用行政權力出臺排除限制競爭政策的行為。

目前，總局正積極推動價格法、計量法、認證認可條例、工業產品生產許可證管理條例等法律法規的修訂，通過完善反壟斷、反不正當競爭、價格、標準、質量監管等領域法律體系，為全國統一大市場建設提供法治支撐。

在著力規范市場監管執法方面，去年，總局出臺《市場監督管理行政處罰案件違法所得認定辦法》，明確認定原則和計算規則，為基層執法提供清晰指引；印發《市場監督管理若干法律疑難問題指引（一）》，對吊銷許可證件的管轄權、立案程序等基層執法難點作出規范，提升執法的統一性、規范性和權威性。

目前，總局正在抓緊制定《市場監督管理行政處罰裁量規定》，指導地方優化裁量權基準，促進嚴格規范公正文明執法。同時，起草《市場監督管理若干法律疑難問題指引（二）》，繼續梳理破解基層執法堵點，以執法規范化助力破除統一大市場建設中的卡點。

將部署開展反不正當競爭專項執法行動

去年10月15日，新修訂的反不正當競爭法正式實施，新增條款劍指統一大市場建設中的堵點卡點。如何讓這部法律真正“長牙帶電”？市場監管總局價監競爭局副局長辛群表示，將重點從三個方面推進貫徹實施。

在高效能執法方面，將部署開展反不正當競爭專項執法行動，聚焦平臺經濟、民生、科技創新等重點領域，綜合整治“內卷式”競爭。著力提升網絡不正當競爭行為常態化監管水平，堅決規制利用數據和算法、技術、平臺規則等實施的各類網絡不正當競爭行為。圍繞社會關注度高、群眾反映強烈的不正當競爭行為，開展全鏈條執法、穿透式監管。

在商業秘密保護方面，加大侵權案件查辦力度，同時加強事前保護，持續完善商業秘密保護規則體系，研究制定重點領域保護標準，完善新興產業保護指引，探索建立商業秘密管理體系認證制度。通過持續開展商業秘密保護創新試點工作，指導重點企業、重點產業增強自我保護意識和能力，激發企業創新活力。

同時，壓實平臺主體責任，督促指導平臺經營者遵守反不正當競爭法等法律法規要求，在自身合規經營的同時，引導和規范平臺內經營者依法公平競爭。

到2026年底，廢止、整合一批地方標準

地方標準不統一，商品要素流通就容易被“卡脖子”。市場監管總局標準創新司副司長柳成洋表示，將全面開展地方標準清理規范，著力消除由地方標準造成的市場流通卡點堵點。

此次清理主要針對四類問題：與全國統一大市場建設原則沖突、與國家標準交叉重復、超范圍制定、技術內容低于強制性標準要求，以及實施效果不佳的地方標準。

具體從四方面推進。全面梳理排查，組織31個省（區、市）對存量地方標準逐項提出清理意見，及時在信息服務平臺填報。開展技術評估，由國家標準技術審評中心對清理意見進行評估反饋，各地據此確定最終結論。目標到2026年底，廢止、整合一批地方標準，基本消除潛在的市場分割和地方保護。

同時，加強工作指導，推動地方標準向國家標準提升轉化。對于養老托育、快遞物流等服務業重點領域，將地方成熟經驗評估后形成升級為國家標準的建議清單。此外，加強總結提煉，梳理典型經驗做法在全國復制推廣，對發現的問題及時糾正反饋。

新京報記者 陳琳

編輯 張樹婧 校對 李立軍