生態治理還是高價釣魚？西昌邛海4000元釣魚年卡引質疑 律師：如此收費無法律依據

封面新聞記者 徐湘東 周翼

近日，有網友在“問政四川”平臺上投訴稱，西昌邛海生態漁業有限公司以控制邛海外來入侵魚類翹嘴紅鲌為由，推出“邛海路亞釣魚證”，年卡收費為4000元/張。網友質疑：該公司聲稱這是“以釣代捕”的生態治理措施，但為何生態治理變成了高額收費？企業是否有收費定價權？收費是否有法律依據？

西昌邛海生態漁業有限公司回應表示，邛海路亞垂釣收費屬于企業自主定價，不在政府定價或政府指導價管理范圍內，無需物價部門核定。

對此，律師認為，漁業公司無權將公共職責轉化為有償服務，也無法定管理權與定價權，辦“釣魚證”收費的做法沒有法律依據。

網友投訴

邛海路亞垂釣一年收費4000元是否合理？

“現就西昌邛海生態漁業有限公司向社會收取高達4000元/年的‘路亞釣魚證’費用一事，依法投訴，懇請調查糾正。”5月9日，網友張先生在“問政四川”平臺投訴稱，西昌邛海生態漁業有限公司以控制外來入侵魚類翹嘴紅鲌為由，推出“邛海路亞釣魚證”，年卡4000元/張、日卡200元/次，質疑該公司高額收費缺乏法律依據。

邛海是四川第二大天然淡水湖。作為一種外來入侵魚類，翹嘴紅鲌于2010年前后在邛海水域增多，其生長速度快，個體大，沒有天敵，對邛海里的原住魚類造成極大威脅。

釣友展示收獲的翹嘴紅鲌 圖據網友

為控制邛海翹嘴紅鲌種群數量，2022年4月，西昌邛海生態漁業有限公司發布釣魚“征集令”，召集廣大釣魚愛好者在邛海進行路亞垂釣，生態治理翹嘴紅鲌。不過，參加路亞垂釣治理要收取費用，2022年的年卡費用為4000元/張，2023年至2025年為3000元/張，2026年恢復為4000元/張。

“生態治理何以變成高額收費？企業是否擁有收費定價權？高額收費依據何在？”張先生提出了三點質疑，他認為，防控翹嘴紅鲌這樣的外來物種屬于公共利益范疇，是政府法定職責，西昌邛海生態漁業有限公司將其轉化為高額收費項目，偏離了公益屬性。同時，垂釣管理的法定主體是漁業行政主管部門，該公司自行制定收費標準，缺乏法律依據。此外，4000元/年的定價缺乏透明核算，與治理成本難以掛鉤，有理由懷疑“生態治理”已被異化為商業盈利項目。

公司回應

收費屬企業自主定價，不在政府指導范圍內

今年4月25日，西昌邛海生態漁業有限公司發布“2026年邛海路亞治理翹嘴紅鲌辦證通知”，從4月28日起開始辦理本年度的路亞垂釣年卡，費用為4000元/張，限量240張，有效期限為2026年5月1日至2027年4月30日。另外還有垂釣日卡，200元/次，僅限當日有效。

2026年邛海路亞垂釣證辦理方式 圖據西昌邛海生態漁業有限公司

辦卡之后，釣魚者可在邛海沿岸的規定水域進行路亞垂釣，還可在部分區域進行夜釣。如果釣到的是翹嘴紅鲌可自行帶走，釣到其他魚類應立即放生。

邛海翹嘴紅鮊路亞治理區域示意圖

對于張先生提出的質疑，5月12日，西昌邛海生態漁業有限公司相關負責人進行了回應。該負責人表示，近年來，邛海翹嘴紅鲌種群數量持續增長，對邛海原有水域生態平衡造成了明顯破壞，為科學遏制外來物種泛濫，守護邛海生態環境，公司在報請主管部門同意后，實施路亞垂釣生態治理舉措。

為何垂釣年卡收費4000元一張？該負責人說，根據相關規定，此項收費是依據市場供求關系確定的，價格由市場調節，屬于企業可自主定價的范疇，不在政府定價或政府指導價格管理范圍內，因此，無需物價部門核定。

該負責人表示，經過這幾年的垂釣治理，邛海翹嘴紅鲌數量得到有效遏制，基于這樣的成效，2026年的年卡數量從往年的400張減少到了240張。

2022年，西昌邛海生態漁業有限公司通過多種方式，共治理翹嘴紅鲌約2萬尾、4.4萬斤。4年過去，目前邛海翹嘴紅鲌數量預計還有多少？該公司并未回復。

釣友展示收獲的翹嘴紅鲌 圖據網友

公開資料顯示，邛海從1999年開始施行漁業承包改革，此前三輪邛海漁業由私營企業承包經營。為進一步加強邛海生態環境保護，2018年，西昌市委、市政府決定，邛海漁業由國資公司接手進行生產經營管理。2020年1月，西昌邛海生態漁業公司正式接手邛海漁業生產經營管理，負責維護邛海各項規定、邛海漁業資源和邛海生態。

按照規定，西昌邛海生態漁業有限公司每年要上繳政府財政250萬元承包費，每年補償邛海原注冊漁（蝦）民184.46萬元，并定期投放價值200萬元至400萬元的魚苗，以保護邛海水體質量和水產資源。

律師看法

漁業公司無法定管理權與定價權，“釣魚證”無法律依據

針對網友疑問和企業回應，四川一上律師事務所合伙人林小明律師認為，根據《生物安全法》規定“縣級以上地方人民政府有關部門根據職責分工，負責生物安全相關工作”，其中，包括“防范外來物種入侵與保護生物多樣性”。《外來入侵物種管理辦法》進一步明確，“縣級以上地方人民政府農業農村主管部門負責農田生態系統、漁業水域等區域外來入侵物種的監督管理”，因此，防控外來入侵魚類翹嘴紅鲌，是縣級以上政府的法定職責，并由農業農村主管部門負責，屬公共利益范疇，應由財政承擔相應費用，而不應當以辦理“釣魚證”的方式，把防范手段及費用承擔等轉嫁給公眾。

因此，西昌邛海生態漁業有限公司無論是承包還是受委托參與治理翹嘴紅鲌，都無權將公共職責轉化為有償服務，甚至從中漁利。同時，4000元的年卡費用，也未公開任何成本核算、定價依據，無法確認生態治理實際成本與收費相適。

此外，《價格法》明確“重要的公用事業價格”“重要的公益性服務價格”，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價，而“市場調節價，是指由經營者自主制定，通過市場競爭形成的價格”，由此可知，邛海作為國有公共水域，漁業資源屬國有資產，垂釣管理法定主體是漁業行政主管部門，因此，作為企業的漁業公司無法定管理權與定價權。

林小明律師認為，由漁業公司推出的路亞垂釣卡，以4000元/年/張的價格，讓垂釣者在限指定水域釣翹嘴紅鲌，魚獲歸垂釣者的做法沒有法律依據，依法應當予以糾正。