生態(tài)治理還是高價釣魚？西昌邛海4000元釣魚年卡引質(zhì)疑 律師：如此收費無法律依據(jù)

封面新聞記者 徐湘東 周翼

近日，有網(wǎng)友在“問政四川”平臺上投訴稱，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司以控制邛海外來入侵魚類翹嘴紅鲌為由，推出“邛海路亞釣魚證”，年卡收費為4000元/張。網(wǎng)友質(zhì)疑：該公司聲稱這是“以釣代捕”的生態(tài)治理措施，但為何生態(tài)治理變成了高額收費？企業(yè)是否有收費定價權(quán)？收費是否有法律依據(jù)？

西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司回應(yīng)表示，邛海路亞垂釣收費屬于企業(yè)自主定價，不在政府定價或政府指導(dǎo)價管理范圍內(nèi)，無需物價部門核定。

對此，律師認為，漁業(yè)公司無權(quán)將公共職責(zé)轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)，也無法定管理權(quán)與定價權(quán)，辦“釣魚證”收費的做法沒有法律依據(jù)。

網(wǎng)友投訴

邛海路亞垂釣一年收費4000元是否合理？

“現(xiàn)就西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司向社會收取高達4000元/年的‘路亞釣魚證’費用一事，依法投訴，懇請調(diào)查糾正。”5月9日，網(wǎng)友張先生在“問政四川”平臺投訴稱，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司以控制外來入侵魚類翹嘴紅鲌為由，推出“邛海路亞釣魚證”，年卡4000元/張、日卡200元/次，質(zhì)疑該公司高額收費缺乏法律依據(jù)。

邛海是四川第二大天然淡水湖。作為一種外來入侵魚類，翹嘴紅鲌于2010年前后在邛海水域增多，其生長速度快，個體大，沒有天敵，對邛海里的原住魚類造成極大威脅。

釣友展示收獲的翹嘴紅鲌 圖據(jù)網(wǎng)友

為控制邛海翹嘴紅鲌種群數(shù)量，2022年4月，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司發(fā)布釣魚“征集令”，召集廣大釣魚愛好者在邛海進行路亞垂釣，生態(tài)治理翹嘴紅鲌。不過，參加路亞垂釣治理要收取費用，2022年的年卡費用為4000元/張，2023年至2025年為3000元/張，2026年恢復(fù)為4000元/張。

“生態(tài)治理何以變成高額收費？企業(yè)是否擁有收費定價權(quán)？高額收費依據(jù)何在？”張先生提出了三點質(zhì)疑，他認為，防控翹嘴紅鲌這樣的外來物種屬于公共利益范疇，是政府法定職責(zé)，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司將其轉(zhuǎn)化為高額收費項目，偏離了公益屬性。同時，垂釣管理的法定主體是漁業(yè)行政主管部門，該公司自行制定收費標準，缺乏法律依據(jù)。此外，4000元/年的定價缺乏透明核算，與治理成本難以掛鉤，有理由懷疑“生態(tài)治理”已被異化為商業(yè)盈利項目。

公司回應(yīng)

收費屬企業(yè)自主定價，不在政府指導(dǎo)范圍內(nèi)

今年4月25日，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司發(fā)布“2026年邛海路亞治理翹嘴紅鲌辦證通知”，從4月28日起開始辦理本年度的路亞垂釣?zāi)昕?，費用為4000元/張，限量240張，有效期限為2026年5月1日至2027年4月30日。另外還有垂釣日卡，200元/次，僅限當(dāng)日有效。

2026年邛海路亞垂釣證辦理方式 圖據(jù)西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司

辦卡之后，釣魚者可在邛海沿岸的規(guī)定水域進行路亞垂釣，還可在部分區(qū)域進行夜釣。如果釣到的是翹嘴紅鲌可自行帶走，釣到其他魚類應(yīng)立即放生。

邛海翹嘴紅鮊路亞治理區(qū)域示意圖

對于張先生提出的質(zhì)疑，5月12日，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司相關(guān)負責(zé)人進行了回應(yīng)。該負責(zé)人表示，近年來，邛海翹嘴紅鲌種群數(shù)量持續(xù)增長，對邛海原有水域生態(tài)平衡造成了明顯破壞，為科學(xué)遏制外來物種泛濫，守護邛海生態(tài)環(huán)境，公司在報請主管部門同意后，實施路亞垂釣生態(tài)治理舉措。

為何垂釣?zāi)昕ㄊ召M4000元一張？該負責(zé)人說，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，此項收費是依據(jù)市場供求關(guān)系確定的，價格由市場調(diào)節(jié)，屬于企業(yè)可自主定價的范疇，不在政府定價或政府指導(dǎo)價格管理范圍內(nèi)，因此，無需物價部門核定。

該負責(zé)人表示，經(jīng)過這幾年的垂釣治理，邛海翹嘴紅鲌數(shù)量得到有效遏制，基于這樣的成效，2026年的年卡數(shù)量從往年的400張減少到了240張。

2022年，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司通過多種方式，共治理翹嘴紅鲌約2萬尾、4.4萬斤。4年過去，目前邛海翹嘴紅鲌數(shù)量預(yù)計還有多少？該公司并未回復(fù)。

釣友展示收獲的翹嘴紅鲌 圖據(jù)網(wǎng)友

公開資料顯示，邛海從1999年開始施行漁業(yè)承包改革，此前三輪邛海漁業(yè)由私營企業(yè)承包經(jīng)營。為進一步加強邛海生態(tài)環(huán)境保護，2018年，西昌市委、市政府決定，邛海漁業(yè)由國資公司接手進行生產(chǎn)經(jīng)營管理。2020年1月，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)公司正式接手邛海漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，負責(zé)維護邛海各項規(guī)定、邛海漁業(yè)資源和邛海生態(tài)。

按照規(guī)定，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司每年要上繳政府財政250萬元承包費，每年補償邛海原注冊漁（蝦）民184.46萬元，并定期投放價值200萬元至400萬元的魚苗，以保護邛海水體質(zhì)量和水產(chǎn)資源。

律師看法

漁業(yè)公司無法定管理權(quán)與定價權(quán)，“釣魚證”無法律依據(jù)

針對網(wǎng)友疑問和企業(yè)回應(yīng)，四川一上律師事務(wù)所合伙人林小明律師認為，根據(jù)《生物安全法》規(guī)定“縣級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，負責(zé)生物安全相關(guān)工作”，其中，包括“防范外來物種入侵與保護生物多樣性”?！锻鈦砣肭治锓N管理辦法》進一步明確，“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)水域等區(qū)域外來入侵物種的監(jiān)督管理”，因此，防控外來入侵魚類翹嘴紅鲌，是縣級以上政府的法定職責(zé)，并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)，屬公共利益范疇，應(yīng)由財政承擔(dān)相應(yīng)費用，而不應(yīng)當(dāng)以辦理“釣魚證”的方式，把防范手段及費用承擔(dān)等轉(zhuǎn)嫁給公眾。

因此，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司無論是承包還是受委托參與治理翹嘴紅鲌，都無權(quán)將公共職責(zé)轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)，甚至從中漁利。同時，4000元的年卡費用，也未公開任何成本核算、定價依據(jù)，無法確認生態(tài)治理實際成本與收費相適。

此外，《價格法》明確“重要的公用事業(yè)價格”“重要的公益性服務(wù)價格”，政府在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價，而“市場調(diào)節(jié)價，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格”，由此可知，邛海作為國有公共水域，漁業(yè)資源屬國有資產(chǎn)，垂釣管理法定主體是漁業(yè)行政主管部門，因此，作為企業(yè)的漁業(yè)公司無法定管理權(quán)與定價權(quán)。

林小明律師認為，由漁業(yè)公司推出的路亞垂釣卡，以4000元/年/張的價格，讓垂釣者在限指定水域釣翹嘴紅鲌，魚獲歸垂釣者的做法沒有法律依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)予以糾正。