閃評 | 波蘭正式向歐盟法院提起訴訟 歐盟-南共市自貿協定面臨不確定性？

　　波蘭農業農村發展部長斯特凡·克拉耶夫斯基11日說，波蘭已正式就歐盟與南方共同市場（南共市）自由貿易協定向歐盟法院提起訴訟。

波蘭農業農村發展部長斯特凡·克拉耶夫斯基

　　克拉耶夫斯基當天在社交媒體上說，波蘭是（目前）唯一將歐盟-南共市自貿協定告上歐盟法院的歐盟成員國。他表示，對于波蘭政府而言，確保波蘭農民和消費者的安全最為重要。

克拉耶夫斯基社交媒體截圖

　　波蘭政府5月6日通過提案，決定就歐盟－南共市自貿協定向歐盟法院提起訴訟。

　　歐盟-南共市自貿協定5月1日開始臨時生效，但歐盟法院仍未作出有關其合法性的裁決。根據歐盟委員會聲明，歐盟-南共市自貿協定將逐步取消南共市對超過91%的歐盟出口商品征收的進口關稅，開放一個擁有超過7億人口的共同市場。

歐盟委員會網站關于歐盟－南共市自貿協定的介紹

　　今年1月17日，歐盟與南共市在巴拉圭首都亞松森正式簽署自貿協定。協定須經各國議會批準才能生效，阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭已批準。但這一協定在歐洲內部引發分歧，波蘭、法國等國因擔心本國農民利益受損而牽頭反對。

歐盟-南共市自貿協定在歐洲部分地區引發了抵制

　　中國社會科學院歐洲研究所中東歐研究室副主任韓萌在接受總臺環球資訊《閃評》欄目專訪時分析認為，此次波蘭向歐盟法院起訴、試圖叫停歐盟-南共市自貿協定臨時落地的根本原因，是農業利益、歐盟決策程序等多重矛盾的集中爆發。

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　　從根本上看，波蘭并不是單純反對自由貿易，而是擔心南共市的農產品會以較低成本進入歐盟市場，對波蘭的農業價格形成沖擊。雖然歐盟對農產品進口設定了一定的保護，但是并沒有消除波蘭的擔憂。

　　從程序合法性上看，這是波蘭把政治反對轉化為司法行動的一個抓手。波蘭試圖從歐盟決策權限、協定拆分的安排和臨時適用程序等方面質疑協定推進的合法基礎。

　　波蘭認為歐盟委員會和歐盟理事會事實上繞開了成員國在重大貿易協定中的審查和否決空間，削弱了成員國議會和國內利益群體對協定的影響力。

　　波蘭的訴訟一方面是對國內農業壓力的表達，旨在向本國農民證明政府并未被動接受布魯塞爾的安排，另一方面也是對歐委會貿易政策權力邊界的挑戰。即便訴訟未必能立刻叫停這一協定，也會顯著地增加協定后續推進的不確定性，為反對或者持保留態度的國家提供后續施壓的法律和政治依據。

　　韓萌表示，歐盟不顧波蘭、法國等多個農業大國反對，在尚未完成歐盟-南共市自貿協定合法性審查的情況下，執意推進協定臨時生效，是出于經濟利益和戰略自主的考量。

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　　歐盟-南共市自貿協定是歐盟在全球保護主義上升的背景下，擴大對外戰略空間的一個重要工具。歐委會認為協定會幫助歐盟企業進行銷售和投資，保障它們關鍵原材料的可持續供應，強化自身經濟安全，并且支持基于規則的貿易。

　　歐盟的核心訴求其實可以概括為在美國貿易保護主義壓力、對外依賴風險增加的背景下，通過該協定來鞏固歐洲的工業出口，擴大和拉美的戰略布局，增強供應鏈和關鍵原材料的安全，并且對外釋放歐盟仍然有能力推進這種大型自由貿易安排的一個政治信號。

　　在韓萌看來，波蘭的訴訟行為或將帶動法國等國家同步跟進施壓，從而進一步加劇歐盟內部的矛盾。接下來，圍繞歐盟-南共市自貿協定將進入較長的拉鋸期，協定能否最終全面生效，還存在著較大不確定性。

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　　法國已多次表明反對立場，愛爾蘭等農業利益比較敏感的國家也有顧慮。反對聲音已經進入歐洲議會層面。

　　今年1月，歐盟議會決定請求歐盟法院審查協定的合法性，歐洲內部對協定支持和反對的力量幾乎是勢均力敵。后續如果波蘭訴訟取得一定進展，法國很可能會借機繼續加大政治壓力，要求歐委會做出更多的保護性安排。

　　各國在協定上的分歧會加劇歐盟的內部矛盾，暴露出歐盟內部工業出口國和農業國家之間的利益分歧，同時也反映出了歐盟追求戰略自主和成員國國內政治承壓之間的矛盾。

　　從短期看，協定的臨時生效可能不會因為波蘭的起訴而自動停止，因為歐委會和多數成員國認為臨時適用是有條約和理事會的授權基礎的。歐盟法院的審查通常也不會很快地結束，這也意味著協定最終批準的進程很可能被進一步地拉長。

　　后續如果法國、波蘭、愛爾蘭等國家繼續施壓，農民抗議的情緒沒有得到緩解的話，歐洲議會在最終表決時很可能出現非常激烈的博弈，因此協議最終能否全面生效，還存在著比較大的不確定性。

　　來源 | 總臺環球資訊