耗資上億美元打水漂，弗吉尼亞選區重劃被叫停，民主黨急眼了

弗吉尼亞州最高法院周五裁定，一項經選民通過的選區重劃公投無效，理由是州議員在將該措施列入選票時，沒有遵循憲法規定的程序。這一裁決也叫停了由民主黨主導、試圖啟用新版國會選區地圖的努力。

這份以4比3作出的多數意見由大法官D·阿瑟·凱爾西執筆。裁決認為，州議員批準修憲提案的時間過晚，因為當時去年弗吉尼亞州選舉中，已有超過100萬張提前投票選票投出。

州憲法要求，任何擬議中的憲法修正案都必須由州議會分兩個階段表決，中間還要經過一次選舉，以便選民在投票選出代表時，能夠就該修正案作出權衡。州最高法院認定，弗吉尼亞州民主黨人沒有遵循這一程序。

這一裁決為一場備受關注的法律爭議畫上句號。爭議焦點在于，由民主黨控制的州議會在上月推動將該修正案交由選民在特別選舉中表決時，是否遵守了弗吉尼亞州憲法。這也意味著，弗吉尼亞州將繼續沿用自2022年選舉以來一直實施的選區地圖。

這對民主黨也是一次沉重打擊。民主黨原本希望把該州國會席位格局從對其有利的6比5，改寫為10比1。據《紐約時報》報道，這場特別選舉的州政府支出超過520萬美元，外部團體則籌集了近1億美元，用于說服選民。

這場法律爭議的核心，是一個技術性卻影響重大的時間問題：州憲法所說的“下一次普選”究竟應如何界定，以及州議員是否因為在去年州選舉提前投票已經開始后，才推進修正案，而錯過了法定時機。

凱爾西代表多數意見寫道，弗吉尼亞州憲法要求，州議員必須等到一次完整的普選結束后，才能把憲法修正案推進到程序的下一階段。他寫道，第十二條要求，在州議會第一次表決之后，必須經過一次“普選”，州議會才可以依法將擬議修正案交由選民表決。多數意見認定，州議員是在那次普選已經開始之后，才推進該修正案的。

反對意見由首席大法官克利奧·E·鮑威爾執筆，另有兩名法官附議。反對意見指責多數意見改寫了憲法中“選舉”一詞的含義，把提前投票視為第十二條所稱“普選”的一部分。反對意見認為，弗吉尼亞州法律在歷史上一直把選舉日視為憲法適用上的操作性基準。

不過，州憲法確實要求，擬議憲法修正案必須經過兩步程序：一次立法表決須發生在普選之前，另一次則須發生在普選之后，之后州議員才能通過公投把修正案交由選民決定。這一要求的目的，是通過賦予選民機會，在不希望修正案繼續推進時可以投票讓支持修憲的代表出局，從而強化對議員的問責，也防止州議會在沒有選民意見參與的情況下倉促推動公投。

州議會直到2025年選舉的提前投票已經開始后，才批準這項擬議中的憲法修正案。獲共和黨支持的挑戰方主張，2025年秋季提前投票一旦啟動，選舉實際上就已經開始，這意味著州議會錯過了憲法規定的操作窗口。為修正案辯護的律師則反駁稱，州憲法設想的是11月一個單一的選舉日，而提前投票只是發生在這一固定日期之前的投票參與方式。

不過，在大多數其他議題上，民主黨通常強烈捍衛提前投票和郵寄投票，認為它們是選舉不可分割的一部分。

此案還引發了其他問題，包括州議員是否不當擴大了一次特別立法會議的議程范圍，將選區重劃納入其中，以及與該修正案相關的法定通知要求是否得到妥善遵守。

值得注意的是，法院并未處理另一項獨立爭議，即公投選票上的措辭問題。該措辭詢問選民，是否希望“恢復”弗吉尼亞州國會選舉中的“公平”。批評者認為，這種表述帶有政治傾向，因為擬議中的新版地圖預計將明顯有利于民主黨。

在上月的口頭辯論中，數名大法官追問雙方律師，各自主張在現實中會帶來什么影響，尤其是在提前投票已經成為現代選舉重要組成部分的情況下。法官在庭上的提問顯示，弗吉尼亞州最高法院的一些法官擔心，如何在長期沿用的憲法表述與不斷演變的投票實踐之間作出協調。

這起訴訟是在緊迫時間表下推進的：特別選舉于4月21日舉行，州最高法院于4月27日舉行口頭辯論。根據州法律，這次選舉必須在14天內完成認證。隨著選舉官員警告稱，認證很快可能變得難以操作，法院作出裁決的壓力也隨之上升。

此前，下級法院已阻止對這場公投進行認證，并認定修憲程序違反了憲法要求。州最高法院則在審理案件期間允許投票繼續進行，但拒絕在此期間解除對認證的禁令。

這項公投本身在特別選舉中以不到3個百分點的優勢獲得通過。這場法律訴訟的結果具有重大政治影響，因為擬議中的選區將在中期選舉前顯著重塑弗吉尼亞州的國會代表團格局，并且可能為民主黨新增4個席位。

州內共和黨籍議員對法院裁決表示歡迎，其中包括聯邦眾議員珍·基金斯。她表示，州最高法院的決定標志著“弗吉尼亞人獲得公平且充分代表權的一場勝利”。

弗吉尼亞州前州長格倫·揚金表示，州長阿比蓋爾·斯潘伯格和“里士滿的民主黨人明知故犯，違反了我們的憲法，剝奪了數百萬弗吉尼亞人的權利”。

揚金執政期間，弗吉尼亞州曾采用法院劃定的2021年國會選區地圖，之后民主黨又推動了此次引發爭議的公投行動。“誠實選舉項目”執行主任杰森·斯尼德曾在此案中提交法庭之友意見書。他表示，弗吉尼亞州最高法院“值得高度肯定”。

斯尼德說：“今天的裁決不僅是法治的一場重大勝利，也是數十萬原本可能被弗吉尼亞州民主黨這一明顯違憲的權力攫取行為噤聲的弗吉尼亞人的一場重大勝利。”

更廣泛來看，這場爭議是全美任期中期選區重劃爭奪不斷升級的一部分。目前，兩黨都在關鍵州推動任期中期的選區地圖調整，而眾議院控制權仍懸而未決。