省級許可在靖邊、定邊“失效”？包車客運(yùn)屢遭處罰，維權(quán)陷困局

在陜西省全面推行道路運(yùn)輸電子證照、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，榆林市定邊縣、靖邊縣卻出現(xiàn)令人費(fèi)解的執(zhí)法現(xiàn)象：多家客運(yùn)企業(yè)手持陜西省交通運(yùn)輸廳官方系統(tǒng)核發(fā)的合法電子包車牌，并持有與旅行社簽訂的合規(guī)包車合同，卻在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)時(shí)屢次被交通運(yùn)輸部門以“證照無效”“合同無效”為由處罰。同一場聯(lián)合執(zhí)法檢查中，文旅部門認(rèn)定其經(jīng)營合法，交通運(yùn)輸部門卻認(rèn)定其“涉嫌違規(guī)”。基層執(zhí)法與省級許可之間的明顯沖突，使守法企業(yè)陷入“動(dòng)輒得咎”的經(jīng)營困境。

【事件經(jīng)過】手續(xù)齊全卻遇執(zhí)法“梗阻”，合規(guī)經(jīng)營反遭重復(fù)處罰

據(jù)涉事客運(yùn)企業(yè)反映，其運(yùn)營的車輛均持有合法有效的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，所有包車業(yè)務(wù)均通過“陜西省包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)”申請并獲取了電子包車牌。該電子包車牌由省級主管部門核發(fā)，是企業(yè)合法運(yùn)營的法定憑證。與之合作的旅行社也具備齊全資質(zhì)，雙方簽訂有效包車合同。

然而，近期在靖邊、定邊兩縣，車隊(duì)多次遭遇當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸局與文旅局的聯(lián)合執(zhí)法。現(xiàn)場，文旅部門核查后明確認(rèn)可其經(jīng)營合規(guī)，但交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員卻拒絕承認(rèn)省級核發(fā)的電子包車牌效力，甚至單方面認(rèn)定合法包車合同“無效”，進(jìn)而以“超越許可事項(xiàng)”為由立案處罰。

企業(yè)雖多次出示系統(tǒng)備案、在線核驗(yàn)等信息，申明其電子證照為全省通行，但執(zhí)法人員仍不予采納，導(dǎo)致企業(yè)正常運(yùn)營受阻，蒙受經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)了解，遭遇類似情況的企業(yè)并非個(gè)例。

【核心爭議】省級許可為何在縣級“失效”？五大疑問待解

針對反復(fù)處罰，企業(yè)提出強(qiáng)烈質(zhì)疑：

1. 電子證照的法律效力何在？ 按照國家及陜西省明文規(guī)定，道路運(yùn)輸電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，且應(yīng)跨區(qū)域互認(rèn)。為何省級核發(fā)、全省通行的電子證照，在靖邊、定邊兩縣淪為“無效”？

2. 基層執(zhí)法能否否決省級許可？ 縣級交通運(yùn)輸部門作為下級執(zhí)法單位，依據(jù)哪條法律有權(quán)直接否定上級主管部門依法核發(fā)的行政許可效力？此舉是否涉嫌越權(quán)執(zhí)法？

3. 聯(lián)合執(zhí)法為何“同案不同判”？ 同一檢查現(xiàn)場，面對同一套手續(xù)，為何文旅與交通兩部門得出截然相反的結(jié)論？執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)混亂，企業(yè)應(yīng)遵從哪一個(gè)？

4. 行政機(jī)關(guān)有權(quán)認(rèn)定民事合同無效嗎？ 包車合同屬于民事合同，其效力認(rèn)定權(quán)專屬于法院或仲裁機(jī)構(gòu)。縣級交通局作為行政機(jī)關(guān)，有何權(quán)力在行政處罰程序中直接判定民事合同“無效”？

5. “放管服”政策為何在基層落空？ 推廣電子證照本是便民利企、優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措。基層執(zhí)法部門拒不認(rèn)可，是否違背改革初衷，人為設(shè)障？

【法規(guī)依據(jù)】電子證照全國互認(rèn)，基層拒認(rèn)于法無據(jù)

國家及陜西省相關(guān)政策法規(guī)對此有明確規(guī)定：

? 交通運(yùn)輸部多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，道路運(yùn)輸電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，各級執(zhí)法部門必須認(rèn)可，嚴(yán)禁以無效為由處罰。

? 陜西省交通運(yùn)輸廳明確，本省核發(fā)的道路運(yùn)輸電子證照在全國范圍內(nèi)有效。

? 《中華人民共和國民法典》明確規(guī)定，依法成立的合同受法律保護(hù)。

? 廣東、浙江等省份的規(guī)范性文件也明確，客運(yùn)企業(yè)與旅行社、互聯(lián)網(wǎng)等簽訂包車合同提供服務(wù)，屬于規(guī)范的包車客運(yùn)經(jīng)營模式。

【企業(yè)呼吁】尊重法律與契約，杜絕任性執(zhí)法

目前，涉事企業(yè)已就相關(guān)處罰決定依法提起行政訴訟。他們呼吁：

1. 靖邊、定邊兩縣交通運(yùn)輸局應(yīng)立即停止否定合法電子證照及包車合同效力的行為，糾正違法處罰，杜絕任性執(zhí)法。

2. 上級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)介入督查，嚴(yán)肅查處基層執(zhí)法中漠視法律政策、越權(quán)執(zhí)法的問題，統(tǒng)一并規(guī)范全省執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)法制統(tǒng)一與政府公信力。

3. 切實(shí)保障企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)與民事契約權(quán)益，真正打通政策落實(shí)的“最后一公里”，避免基層執(zhí)法壁壘成為阻礙企業(yè)發(fā)展、損害營商環(huán)境的“攔路虎”。

本報(bào)將持續(xù)關(guān)注此事件進(jìn)展。（法治觀察報(bào)）