美國(guó)國(guó)會(huì)正在失去對(duì)特朗普的伊戰(zhàn)耐心

美東時(shí)間5月1日，特朗普致函眾議院議長(zhǎng)約翰遜和參議院臨時(shí)議長(zhǎng)格拉斯利，稱對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束。這是自2月28日美國(guó)對(duì)伊朗展開(kāi)“史詩(shī)怒火行動(dòng)”以來(lái)，特朗普第一次以書面形式通知國(guó)會(huì)。特朗普同時(shí)強(qiáng)調(diào)，伊朗的軍事威脅仍然存在，要求國(guó)防部繼續(xù)加強(qiáng)兵力部署，并“在必要及適當(dāng)?shù)臅r(shí)候加以應(yīng)對(duì)”，為日后重燃戰(zhàn)火埋下了伏筆。

60天期限是國(guó)會(huì)于1973年給美國(guó)總統(tǒng)設(shè)置的一道門檻，旨在限制任何總統(tǒng)濫用戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力?！稇?zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》通過(guò)的大背景是，美國(guó)深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)，全美掀起空前的反戰(zhàn)浪潮，即便時(shí)任總統(tǒng)尼克松動(dòng)用了總統(tǒng)否決權(quán)，但還是遭到國(guó)會(huì)參眾兩院的反殺，參議院更是以四分之三的絕對(duì)多數(shù)，否決了尼克松的否決權(quán)，大大超出法定要求的三分之二多數(shù)票。該法通過(guò)之后，共和黨籍的里根總統(tǒng)于1983年對(duì)黎巴嫩的軍事部署，1991年老布什發(fā)動(dòng)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，以及小布什2001年發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和2003年發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)均獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。相反，民主黨籍的總統(tǒng)在遵守《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》方面記錄不佳。1993年時(shí)任總統(tǒng)克林頓在索馬里的軍事行動(dòng)，奧巴馬于2011年在利比亞的軍事行動(dòng)均超出60天的期限，兩者分別達(dá)到293天及226天。

1999年美國(guó)對(duì)南聯(lián)盟的轟炸也持續(xù)了78天。為此，以坎貝爾為代表的31名國(guó)會(huì)議員將克林頓告上法庭，稱其違反了《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》，但最高法院以坎貝爾“缺乏訴訟資格”為由，將這起訴訟案駁回。法官的理由是，國(guó)會(huì)議員完全可以通過(guò)控制撥款以及召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)來(lái)對(duì)總統(tǒng)濫用戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力進(jìn)行有效制約。換句話說(shuō)，議員們應(yīng)當(dāng)通過(guò)政治途徑，而不是找法院解決這個(gè)問(wèn)題，更何況聯(lián)邦議員手中的“個(gè)人投票權(quán)”并未喪失。這起案件成為美國(guó)法院的重要判例。雖然民主黨議員揚(yáng)言要將特朗普告上法院，但法院大概率會(huì)援引上述案例而選擇袖手旁觀。

特朗普今年年初在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)明確表示，他不受法律的約束，此言令人印象深刻，既然如此，特朗普為什么還會(huì)一本正經(jīng)地向國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人致函，表明自己是《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》的遵守者呢？這里既有程序性的問(wèn)題，更有實(shí)質(zhì)性的訴求。美國(guó)國(guó)會(huì)的參眾兩院有著明確的分工，參議院握有人事任命的審批權(quán)，而眾議院掌握錢袋子，目前共和黨與民主黨在眾議院的人數(shù)之比是218: 214，共和黨稍有閃失，任何預(yù)算案都有可能翻車。白宮已提交了2027年軍事預(yù)算草案，擬將明年的軍事預(yù)算從1萬(wàn)億美元猛增至1.5萬(wàn)億美元，不僅伊朗戰(zhàn)事的開(kāi)支需要國(guó)會(huì)幫忙，明年的軍事預(yù)算案更離不開(kāi)兩黨議員的支持。這就決定了特朗普需要有所收斂，以緩和與國(guó)會(huì)議員之間的關(guān)系。

離今年11月的中期選舉還有半年時(shí)間，聯(lián)邦眾議員將全部換屆，雖然特朗普沒(méi)有連任的壓力，但共和黨議員的連任壓力無(wú)處不在，這就決定了共和黨必須對(duì)特朗普的戰(zhàn)爭(zhēng)行為有所約束。共和黨籍參議員柯林斯明確表示，60天的期限不是一項(xiàng)建議，而是對(duì)總統(tǒng)的硬性要求。如果特朗普?qǐng)?zhí)意擴(kuò)大中東戰(zhàn)火，不排除少數(shù)共和黨議員倒戈，被迫站到民主黨一邊，從而制定一套強(qiáng)制特朗普退出伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，這會(huì)讓其陷入極大的被動(dòng)。

曾在特朗普第一任期內(nèi)擔(dān)任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)中東事務(wù)主管的戈德堡表示，為了避免在時(shí)長(zhǎng)問(wèn)題上引發(fā)爭(zhēng)議，白宮應(yīng)宣布新的行動(dòng)方案，將其命名為“史詩(shī)通道行動(dòng)”（Epic Passage），以取代之前的“史詩(shī)怒火行動(dòng)”，這項(xiàng)行動(dòng)旨在以重新開(kāi)放霍爾木茲海峽為重點(diǎn)，保留為恢復(fù)航行自由而采取進(jìn)攻性行動(dòng)的機(jī)動(dòng)性。但這種策略性的改變只會(huì)進(jìn)一步耗盡國(guó)會(huì)議員對(duì)伊朗戰(zhàn)事的耐心。

2015年與伊朗的核協(xié)議談判花了兩年半時(shí)間，這次特朗普要想與伊朗達(dá)成更具約束力的核協(xié)議，估計(jì)所花的時(shí)間也不會(huì)比奧巴馬時(shí)期少。但霍爾木茲海峽不可能允許被封鎖那么長(zhǎng)時(shí)間。由于伊朗的石油出口被封死，石油生產(chǎn)將面臨無(wú)罐可存的窘境。最高領(lǐng)袖小哈梅內(nèi)伊呼吁伊朗民眾，優(yōu)先消費(fèi)國(guó)產(chǎn)商品，企業(yè)主不要輕易解雇員工，與國(guó)家一起共渡時(shí)艱，說(shuō)明伊朗已強(qiáng)烈感受到美國(guó)封鎖的壓力。

值得注意的是，伊朗方面正在軟化以前的談判立場(chǎng)，有意將核問(wèn)題納入美伊談判框架之中，這為兩國(guó)重新回到伊斯蘭堡打開(kāi)了想象空間。伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)表示，伊朗已經(jīng)展現(xiàn)出和解與寬容。但特朗普認(rèn)為，伊朗開(kāi)列的最新談判條件還不夠好，稱目前的封鎖政策“百分之分有效”，他賭這次伊朗會(huì)先眨眼。但中期選舉的內(nèi)部壓力正在壓縮特朗普的回旋空間，美國(guó)國(guó)會(huì)給特朗普的時(shí)間其實(shí)也不多，這就注定了特朗普的這場(chǎng)戰(zhàn)事是個(gè)“爛尾工程”。（本文首發(fā)于香港《文匯報(bào)》5月4日）