革命老區(qū)振興跑出“加速度”（上） | 社會科學(xué)報

特別策劃·“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”

革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，承載著中國共產(chǎn)黨人的初心與使命。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于加快革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），錨定到2035年革命老區(qū)同全國一道基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，以“把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓革命老區(qū)人民過上更好生活”為核心指向。

黨的二十大報告指出，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。《意見》的發(fā)布是黨中央支持革命老區(qū)發(fā)展政策鏈條的延續(xù)與升級。從“十三五”開局之年的聚焦“脫貧攻堅”，到“十四五”起步時刻的著眼“新時代支持”，再到“十五五”開局之時的“加快振興”，在堅實(shí)基礎(chǔ)之上，這片紅土地正一步步跑出發(fā)展“加速度”。

原文 ：《革命老區(qū)振興跑出“加速度”》

作者 |本報記者 田川

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

綜合實(shí)力邁上新臺階

革命老區(qū)作為一種特殊的政治空間，由于地理區(qū)位和戰(zhàn)爭創(chuàng)傷等因素的影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對落后，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的難點(diǎn)區(qū)域。作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，革命老區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展極大地推動了當(dāng)?shù)孛撠毠缘倪M(jìn)程。2017年2月，井岡山市退出貧困縣序列，成為中國貧困退出機(jī)制建立后首個“摘帽”的貧困縣。至2020年，革命老區(qū)取得脫貧攻堅戰(zhàn)的決定性勝利，所有老區(qū)貧困縣全部摘帽，為全國層面脫貧攻堅、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)做出了重大貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來，為進(jìn)一步促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展，國家制定出臺了多項支持政策，先后針對陜甘寧、贛閩粵原中央蘇區(qū)、左右江、大別山、川陜等五個重點(diǎn)革命老區(qū)印發(fā)了振興發(fā)展規(guī)劃。《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等文件的發(fā)布，旨在通過系統(tǒng)性、整體性、針對性的頂層設(shè)計和集成政策，推動革命老區(qū)的全面振興和高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過多年的實(shí)踐驗(yàn)證，革命老區(qū)支持政策已取得初步成效。“十四五”時期，革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平明顯提升。據(jù)《革命老區(qū)振興發(fā)展報告（2025）》，2023年，20個革命老區(qū)重點(diǎn)城市地區(qū)生產(chǎn)總值超過5萬億元，較2021年實(shí)現(xiàn)了近10%的增長；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超6萬元，居民人均可支配收入超3萬元。70%的革命老區(qū)重點(diǎn)城市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速超過全國平均水平。2023年70%的革命老區(qū)重點(diǎn)城市森林覆蓋率在50%以上。革命老區(qū)重點(diǎn)城市城鎮(zhèn)化率從2021年的54.3%提升至2023年的56.7%，醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)增長了8.3%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局不斷完善,民生福祉不斷增進(jìn)。

革命老區(qū)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元產(chǎn)業(yè)支撐。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，各地深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”行動，做好“土特產(chǎn)”文章，打造一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。在工業(yè)領(lǐng)域，部分老區(qū)積極布局新興產(chǎn)業(yè)賽道，先進(jìn)材料、低空經(jīng)濟(jì)、綠色建材、新型顯示等產(chǎn)業(yè)鏈納入省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展范疇。在能源領(lǐng)域，一些老區(qū)依托資源稟賦實(shí)現(xiàn)重大突破。同時，各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在具備條件的老區(qū)實(shí)施“人工智能+”行動，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

革命老區(qū)立足基礎(chǔ)，做好農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)振興中融入非農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，形成優(yōu)勢與潛力。“革命老區(qū)發(fā)展之道為片區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，片區(qū)組團(tuán)的最大優(yōu)勢是資源整合、一盤棋發(fā)展。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授何秀榮告訴記者，這一模式打破了“一村一業(yè)、單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)格局，走向“區(qū)域協(xié)同、組團(tuán)共進(jìn)”的新階段。國家統(tǒng)計局原總工程師文兼武表示：“這片曾孕育紅色初心、承載民族記憶的紅土地，如今正迎來政策賦能的新機(jī)，更因統(tǒng)計科學(xué)監(jiān)測見證了從紅色熱土到發(fā)展沃土的飛躍‘真章’。”確保革命老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，過上幸福生活，是推進(jìn)全體人民共同富裕的底線任務(wù)。

集中力量補(bǔ)短板

“十四五”時期革命老區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面取得了明顯的發(fā)展成就，為新階段革命老區(qū)振興發(fā)展、邁向共同富裕奠定了良好基礎(chǔ)。也應(yīng)注意到，受限于資源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)等客觀條件，革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全國平均水平相比仍存在一定差距，在新發(fā)展階段進(jìn)一步促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展面臨客觀挑戰(zhàn)。

實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分革命老區(qū)縣仍存在一些發(fā)展困境，基本公共服務(wù)供給不足、人力資本積累緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)村基本公共服務(wù)供給總體上依然落后于城鎮(zhèn)，如村級衛(wèi)生室難以提供常用藥品、醫(yī)療服務(wù)人才匱乏，就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容單一且與就業(yè)需求不匹配等。人力資本積累緩慢主要表現(xiàn)為人才，特別是產(chǎn)業(yè)人才外流現(xiàn)象突出，就業(yè)人員提升勞動技能的渠道有限。

從產(chǎn)業(yè)布局來看，革命老區(qū)總體產(chǎn)業(yè)水平不高。革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏特色產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢衰弱、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、民營經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的特點(diǎn)。江西省生態(tài)文明研究院鹿光耀指出，革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈存在創(chuàng)新驅(qū)動不足、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同缺乏、數(shù)字化智能化水平有待提升等問題，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與創(chuàng)新驅(qū)動型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之間形成了阻隔。

區(qū)域內(nèi)部發(fā)展同樣不平衡。部分革命老區(qū)縣經(jīng)濟(jì)動能減弱、發(fā)展空間受限、人口持續(xù)流失；有的縣財政收入緊縮，產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)延緩。2024年，有25個老區(qū)縣常住人口城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平。中南林業(yè)科技大學(xué)教授傅曉華告訴記者，受行政區(qū)劃束縛，資源流動受阻、市場分割、效率不高，產(chǎn)生一系列非必要成本，影響革命老區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

隨著山區(qū)村莊“空心化”、人口老齡化，革命老區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，公共服務(wù)供給與人口外流趨勢不相協(xié)調(diào)。革命老區(qū)在住房保障、衛(wèi)生防疫、義務(wù)教育和生態(tài)保護(hù)等公共服務(wù)供給缺口較大,亟需補(bǔ)齊短板。

區(qū)域之間高質(zhì)量發(fā)展差異顯著，維度特征分異明顯。據(jù)江西理工大學(xué)付曉、黃穎敏的研究，五個革命老區(qū)的發(fā)展水平由高到低依次為原中央蘇區(qū)、大別山老區(qū)、陜甘寧老區(qū)、川陜老區(qū)和左右江老區(qū)。從各維度看，原中央蘇區(qū)各維度得分都較高，陜甘寧老區(qū)則在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展維度得分最高，川陜老區(qū)在共享發(fā)展和生態(tài)文明維度具有相對優(yōu)勢，大別山老區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和共享發(fā)展維度得分較高，左右江革命老區(qū)在生態(tài)文明維度具有較大貢獻(xiàn)。

在推動發(fā)展的過程中，需要因地制宜地評估不同因素的驅(qū)動效應(yīng)，進(jìn)而構(gòu)建差異化的振興機(jī)制，以推動革命老區(qū)跨越式發(fā)展。

[本文后續(xù)詳見2026年4月25日頭條推送]

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1998期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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