終結“紙面零碳”，新政推動零碳園區回歸真減排本質

2026年3月，正值全國兩會為“十五五”綠色轉型擘畫藍圖之際，內蒙古自治區發展改革委印發《關于推進零碳園區自愿建設與動態評估認定管理工作的通知》，構建“自愿建設、分類培育、組織遴選、動態評估、有序認定”的零碳園區建設新范式。

這一政策出臺的背景，正是零碳園區建設從“概念熱”走向“硬核考核”的關鍵轉折點，看似是一份地方性的管理規范，但友綠智庫認為它有望為全國的零碳園區高質量發展提供一個極具價值的“內蒙古方案”。

行業亂象

零碳園區建設在過去五年經歷了從狂熱到理性的轉變。截至2025年底，全國各類零碳、近零碳園區申報數量超500個，但真正完成節能改造、實現實質性減排的不足30%。

2025年上半年，全國已有超過20個近零碳試點項目主動退出，深圳一市就清退9個，其中80%都是“只申報、不落地”的紙面項目。

“紙面零碳”的根源在于地方政府、企業、第三方機構三方動機錯位。地方政府將零碳園區當作雙碳政績的硬指標，與財政補貼、上級考核直接掛鉤，催生了“攀比式申報”。

企業則將零碳視為營銷工具而非發展剛需，通過購買碳匯、綠證實現“賬面零碳”，甚至玩起“證電分離”的貓膩。

第三方機構則淪為“造假幫兇”，生態環境部2025年底檢查顯示，多家頭部核查機構存在篡改煤質檢測報告、偽造原始記錄等嚴重違規行為。

政策亮點

內蒙古此次出臺的政策，正是針對這些亂象的系統性解決方案。政策的核心亮點體現在三個層面。

首先是構建了“自愿建設、分類培育”的差異化推進路徑。政策明確支持有條件、有意愿的園區自愿參與，嚴格對照國家級和自治區級標準推進。

根據園區不同的基礎條件實行分類培育策略：對列入國家級零碳園區建設名單的園區要確保建成；對預期能夠達到自治區級指標要求的要加快建設進度；其他園區則以整體或“園中園”形式探索低碳—零碳發展路徑。

其次是建立了“月度自測、季度評估、年中評價、年終考核”的動態評估體系。這一體系構建了“園區自測、盟市評估、自治區考核”三級聯動工作格局，評估結果按A、B、C、D四級分類管理，依據考核結果動態調整培育名單。

第三是強化了全過程指導服務和要素保障。政策聚焦綠電供給與消納、電力基建、工業園區低碳化改造、零碳工廠等任務，加強政策咨詢、技術對接、全流程幫扶等支撐服務。

同時統籌專項資金、中央預算內投資、綠色金融、地方政府專項債券等渠道，重點支持園區基礎設施與低碳技術投入。

現實案例

內蒙古政策的出臺，有著深刻的現實背景。2026年以來，光伏行業掀起了一場“反目潮”——多家企業因未能兌現投資承諾，被地方政府追討巨額財政補貼。

沐邦高科的教訓最為典型。2022年7月，沐邦高科與梧州市政府簽約投資52億元建設10GW TOPCON光伏電池生產基地。梧州市政府先后投入財政補助和扶持資金5.1億元，但項目長期處于停滯狀態，未按約定實現任何投產。2026年1月，梧州市政府正式下發行政決定書，責令沐邦高科及子公司退還5.1億元補貼款，并支付違約金5100萬元。

棒杰股份的困境同樣嚴峻。2022年12月，棒杰股份與揚州經濟技術開發區管委會簽約，計劃投資約26億元建設年產10GW高效光伏電池片項目。項目自2023年9月投產以來持續虧損，2023年度凈利潤為-1.60億元，2024年前三季度凈利潤驟降至-2.75億元。2025年3月起項目停產，2026年初開發區管委會提起訴訟，要求返還1.4億元補貼款及相應利息。

億晶光電也未能幸免。2022年9月，公司與滁州全椒縣政府簽約計劃投資103億元建設光伏項目，但最終僅完成一期7.5GW產能建設，且從2024年10月起陷入停產狀態。2025年12月，公司收到全椒縣經濟開發區管理委員會的《聽證通知書》，擬追回1.4億元出資款。

深遠影響

內蒙古“自愿建設+動態評估”的政策體系，對零碳園區發展將產生深遠影響。

首先，這將推動零碳園區建設從“運動式減碳”轉向“系統性減排”。過去五年，大量財政補貼流入“紙面零碳”項目，真正的減排技術、循環經濟設施反而得不到有效支持。

通過剛性標準和強監管，倒逼園區把精力從“包裝申報”轉向“技術改造”，讓零碳從“成本項”變成“利潤項”。

其次，這將加速行業洗牌，聚焦硬技術創新。過去五年，零碳賽道魚龍混雜：靠PPT收費的咨詢公司、倒賣綠證的“零碳倒爺”、只會做可視化大屏的“偽方案商”占據半壁江山。剛性紅線抬高了準入門檻，沒有核心技術的玩家將被淘汰。

第三，這將構建中國標準，應對碳關稅壁壘。2026年，歐盟CBAM碳關稅正式全面落地。其核心門檻是“可信的、經第三方核查的全生命周期碳排放數據”。

內蒙古政策劃定的原則，完全契合SBTi科學碳目標、ISO14064、歐盟PEF標準，本質上是在國內建立一套“全球互認、數據可信、流程可溯”的零碳標準體系。

內蒙古實踐

內蒙古在零碳園區建設上已有多年的探索實踐。2025年12月，國家發展改革委等三部門聯合印發《國家級零碳園區建設名單（第一批）》，全國共有52個園區入選，內蒙古的鄂爾多斯蒙蘇經濟開發區、包頭稀土高新技術產業開發區2個園區成功上榜。

鄂爾多斯蒙蘇經濟開發區作為全球首個系統打造的零碳產業園，自2022年4月建成以來，經過3年多努力，零碳創新模式和探索實踐得到社會普遍認可。

該園區以“綠色電力供應”為“零碳基底”，培育綠色產業新動能，著力打造綠色、低碳、循環產業生態圈，集中發展“光儲氫風車”五大產業鏈。

包頭稀土高新技術產業開發區采用“園中園”模式，探索“稀土+”綠色低碳發展新范例，規劃面積約6平方公里，包含稀土、儲能、光伏三大主導產業，實現稀土產業與氫能等綠色技術的融合。

內蒙古采取了“國家級試點引領+自治區級多點培育”的梯隊建設模式。除了兩個國家級試點，全區正在同步推進多形態的地方級零碳園區及零碳產業集群建設。根據自治區總體規劃，2025年已啟動20個自治區級零碳園區培育名單的遴選工作。

小結

2026年的春天，對于中國零碳園區的發展而言，是一個重要的分水嶺。從國家層面“十五五”力爭建成100個國家級零碳園區的宏偉藍圖，到企業層面因項目停滯被追討補貼的殘酷現實，再到內蒙古這份《通知》的冷靜布局，可以清晰地看到：零碳園區的建設，正在經歷一場從“狂熱”到“理性”、從“規模”到“實效”的深刻蛻變。

內蒙古的新政，其最大價值不在于設立了多高的標準，而在于建立了一套“實事求是”的機制。它允許你慢一點，但不允許你假一點；它鼓勵你積極申報，但更看重你持續的努力。

對于那些正摩拳擦掌準備申報的園區，這份《通知》無疑是一劑“清醒劑”：零碳不是一塊可以掛起來炫耀的牌匾，而是一場需要日日精進、久久為功的生產方式革命。而對于那些已經走在轉型路上的先行者，內蒙古正在為他們鋪就一條從“試點”走向“示范”的堅實軌道。

未來，零碳園區的競爭不再是“申報數量”的競爭，而是“減排實效”的競爭；不再是“表面功夫”的競爭，而是“硬技術、全鏈條”的競爭。零碳資質、碳排放合規也將成為企業生存發展的“準入門檻”，而非“加分項”。