一圖繪全域 數(shù)治啟新程——聊城“多規(guī)合一”空間治理體系觀察

　　聊城錨定“空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、空間管控精準(zhǔn)化、項(xiàng)目審批協(xié)同化、實(shí)施維護(hù)動(dòng)態(tài)化”核心目標(biāo)，以大數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建起全域覆蓋、層級(jí)貫通、多規(guī)融合的“多規(guī)合一”空間治理體系，打造“一張藍(lán)圖管全域”的數(shù)字化治理平臺(tái)。

　　這一創(chuàng)新實(shí)踐，不僅打破了傳統(tǒng)規(guī)劃“各自為政、條塊分割”的痼疾，更推動(dòng)空間治理從“經(jīng)驗(yàn)型”向“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　創(chuàng)新機(jī)制，共建共享聚合力

　　2023年，聊城市將“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖系統(tǒng)納入全市重點(diǎn)工作清單，建立起“聯(lián)席會(huì)商+聯(lián)合審查”常態(tài)化工作機(jī)制，出臺(tái)涵蓋規(guī)劃編制、數(shù)據(jù)共享、審批協(xié)同、成果應(yīng)用等全流程的工作實(shí)施方案，明確責(zé)任分工、細(xì)化推進(jìn)步驟。

聊城市主城區(qū)城市建設(shè)鳥瞰圖

　　此前，各部門規(guī)劃編制“各成體系、各說各話”，項(xiàng)目落地過程中常因規(guī)劃沖突、標(biāo)準(zhǔn)不一陷入“反復(fù)協(xié)調(diào)、效率低下”的困境。如今，通過“場(chǎng)景化”需求對(duì)接、定期協(xié)調(diào)會(huì)商，梳理出規(guī)劃沖突識(shí)別、用地合規(guī)審查、建設(shè)條件核實(shí)等10余類高頻協(xié)同事項(xiàng)，創(chuàng)新建立“問題清單—責(zé)任清單—進(jìn)度清單”閉環(huán)管理機(jī)制，形成了“部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、齊抓共管”的工作格局，徹底扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)規(guī)劃“各自為戰(zhàn)、相互脫節(jié)”的被動(dòng)局面，讓規(guī)劃協(xié)同更高效、要素保障更有力。

　　標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，筑牢數(shù)據(jù)根基

　　“數(shù)據(jù)是規(guī)劃工作的‘通用語(yǔ)言’，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，跨部門協(xié)作就是空中樓閣。”在市國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中心數(shù)據(jù)管理中心，遙感監(jiān)測(cè)科副科長(zhǎng)周輝正專注于新增重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化錄入與校驗(yàn)工作。為破解數(shù)據(jù)“碎片化、標(biāo)準(zhǔn)化低、共享不暢”等難題，我市創(chuàng)新構(gòu)建“1+3+N”標(biāo)準(zhǔn)體系框架——以1個(gè)總體建設(shè)方案為統(tǒng)領(lǐng)，以空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)3大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐，配套制定多項(xiàng)管理制度，統(tǒng)一全市空間數(shù)據(jù)的坐標(biāo)體系、分類標(biāo)準(zhǔn)、信息共享發(fā)布機(jī)制和平臺(tái)接入規(guī)范。

　　通過全面的標(biāo)準(zhǔn)化改造，聊城實(shí)現(xiàn)了全市域規(guī)劃數(shù)據(jù)“語(yǔ)言同聲、坐標(biāo)同系、底板同圖”，大幅提升了多部門數(shù)據(jù)融合效率，為跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享共用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖系統(tǒng)已整合測(cè)繪地理、規(guī)劃成果、現(xiàn)狀底數(shù)、管理審批、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等5大類空間數(shù)據(jù)，融合183個(gè)圖層，構(gòu)建起“坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通、全域覆蓋”的一張藍(lán)圖數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全域全要素精準(zhǔn)覆蓋。

　　密碼護(hù)航，守護(hù)數(shù)據(jù)安全

　　地理信息數(shù)據(jù)事關(guān)城市安全、國(guó)防安全，隨著“多規(guī)合一”系統(tǒng)應(yīng)用范圍擴(kuò)大和數(shù)據(jù)共享需求增加，數(shù)據(jù)安全保障工作愈發(fā)關(guān)鍵。聊城市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持“安全優(yōu)先、合規(guī)共享”原則，以國(guó)產(chǎn)密碼技術(shù)為核心，綜合應(yīng)用SM9、SM3、SM4等國(guó)產(chǎn)密碼算法，對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)及應(yīng)用終端進(jìn)行全過程、全方位密碼保護(hù)，構(gòu)建起“事前防范、事中管控、事后追溯”的全鏈條數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系。該局編寫的《基于商用密碼的地理信息數(shù)據(jù)共享應(yīng)用案例》，憑借創(chuàng)新性、實(shí)用性和可推廣性，成功入選工業(yè)和信息化部2024年度信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新解決方案名單，為全國(guó)同類型城市地理信息數(shù)據(jù)安全共享提供了可復(fù)制、可推廣的“聊城樣板”，彰顯了聊城在數(shù)字治理安全領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)力。

　　應(yīng)用協(xié)同，賦能多場(chǎng)景服務(wù)

　　數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，應(yīng)用是核心。聊城堅(jiān)持“數(shù)據(jù)賦能、應(yīng)用為王”，深化“數(shù)據(jù)鏈、信息鏈、應(yīng)用鏈”三鏈深度融合，推動(dòng)“一張藍(lán)圖”從“數(shù)字底板”向“治理工具”“服務(wù)載體”升級(jí)，繪就精準(zhǔn)高效、便民利企的空間治理新圖景。

聊城市主城區(qū)城市建設(shè)鳥瞰圖

　　該系統(tǒng)采用“1+N”分布式架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“多規(guī)合一”成果、部門專項(xiàng)規(guī)劃及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、集中展示。縱向上，系統(tǒng)無縫對(duì)接省級(jí)“多規(guī)合一”平臺(tái)，向下貫通各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上下聯(lián)動(dòng)、成果互聯(lián)互通；橫向上，為行政審批、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住建等多個(gè)部門提供統(tǒng)一、精準(zhǔn)的空間信息服務(wù)，打破了部門間的“數(shù)據(jù)孤島”。

　　截至目前，該系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)全市183個(gè)政務(wù)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)在線共享，累計(jì)為2306個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供用地合規(guī)性智能核驗(yàn)、多部門協(xié)同規(guī)劃審查、建設(shè)條件預(yù)判等全流程服務(wù)，項(xiàng)目審批效率提升40%以上。在濟(jì)臨高速項(xiàng)目選址過程中，依托系統(tǒng)智能選線功能，合理避讓村莊16個(gè)，減少永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線占?jí)航?00公頃，既保障了項(xiàng)目順利推進(jìn)，又守住了生態(tài)保護(hù)底線。當(dāng)前，平臺(tái)日均處理數(shù)據(jù)交換請(qǐng)求超2000次，持續(xù)為重大項(xiàng)目落地、城市更新、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作提供實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的空間數(shù)據(jù)支撐，讓數(shù)字化治理效能直達(dá)基層、惠及企業(yè)。

　　文/郭中哲 王斌 王彩霞 圖/資料圖