新書推薦|《監察法學》葉肖華 主編

《監察法學》

作者：葉肖華 主編

ISBN：978-7-5764-2337-2

定價：99.00元

中國政法大學出版社

作者簡介

01

葉肖華溫州大學法學院副院長，教授，博士生導師，入選浙江省151人才工程第二層次培養人員，浙江省“之江青年社科學者”，浙江省高校中青年學科帶頭人，甌越英才計劃。曾任浙江省司法廳律師管理處副處長（掛職）、溫州市鹿城區副區長（掛職）。兼任中國法學會律師法學研究會常務理事、中國刑事訴訟法學研究會理事，海峽兩岸關系法學研究會理事，海峽兩岸法學交流促進會理事，中國法學會檢察學研究會刑事執行檢察專業委員會副主任，中國政法大學國家法律援助研究院研究員，中國政法大學法律實證研究中心研究員，民革中央社會法制委員會“法治研究中心”專家組成員，浙江省孫中山研究會副會長，浙江省法學會浙籍法學家研究會副會長，浙江省法學會社會治理研究會副會長。主要研究領域：訴訟法學，紀檢監察學。主持國家社科基金、教育部、最高人民檢察院、司法部等國家級、省部級課題10余項，在《Social Science in China》《法學研究》《政法論壇》等國內外刊物發表學術論文50余篇，被《新華文摘》《中國社會科學文摘》《人大復印報刊資料》等轉載7篇，獨著、合著學術著作和教材10余部，科研成果獲省部級領導批示2項，省部級科研獎勵2項，廳級科研獎勵3項。

內容簡介

02

本書依據《中華人民共和國監察法》，研究了監察法學的基本理論、監察法制的歷史與發展、監察法的基本原則、監察機關與監察范圍、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、監察監督、法律責任等內容，力求深入準確地描繪國家監察制度，全面系統地闡述監察法學的基本理論、規范體系和實踐問題。本書既可以為法學專業、紀檢監察學專業學生提供較為清晰的教學與學習指導，也可以作為理論研究者的學術資料和實務工作者的工作參考。

編輯推薦

03

監察法學作為一個日新月異的學科領域，其相關法律法規與政策正處于持續的修訂與完善之中。鑒于此，編纂一部緊貼最新法律現實、反映監察法學最新發展動態的教材，無疑具有極高的迫切性與重要性。

《監察法學》教材編寫項目是一個具有深遠意義和重要價值的項目。通過編寫一部系統、全面、實用的教材，將有助于提高監察法的普及度和應用水平，推動法治社會建設。同時，也將為紀檢監察機關、法律院校及從業機構提供一部重要的參考資料和學習工具。

編寫說明

04

本教材是為適應新時代監察體制改革和監察法治實踐發展需要而編寫的一部專業教材，主要面向法學類專業研究生及高年級本科生，也可供紀檢監察系統相關從業人員參考使用。全書以《中華人民共和國監察法》及其相關配套法規為基本依據，結合監察法學的理論體系與制度構造，系統闡述我國監察制度的基本原理、運行機制與法治保障。

在內容編排上，本教材注重理論與實務并重、規范與解釋并舉，既力求反映監察法學的學術基礎與制度邏輯，又充分體現國家監察實踐中的重點問題和最新發展。全書由多位長期從事監察法教學與研究的專業教師合作編寫，結構合理、邏輯清晰、資料翔實，力求體現法學教材的規范性、時代性與可讀性。

本教材由主編葉肖華教授擬定編寫提綱并審改定稿。撰寫人分工如下（以撰寫章節先后為序）：葉肖華：第一章；李杰：第二章；韓秀義：第三章；郭秉貴：第四章；陳吉利：第五章；張偉：第六章；謝麗珍：第七章；繆心毫：第八章；林傳學：第九章；嚴磊：第十章。

在本教材的編寫過程中，我們參閱了大量的相關著作、教材和論文，并吸收了其中的部分研究成果。限于篇幅，無法逐一列出。在此，我們謹向有關的作者表示崇高的敬意和衷心的感謝！

盡管我們做出了艱苦的努力，但由于水平有限，教材中的疏漏之處在所難免，敬請廣大讀者批評指正！

編著者

2025年6月30日

目 錄

05

編寫說明 // 001

第一章 監察法學概述 // 001

第一節 監察法的概念、特征和淵源 // 001

一、監察法的概念 // 002

二、監察法的特征 // 002

三、監察法的淵源 // 003

第二節 監察法的立法目的和指導思想 // 005

一、監察法的立法目的 // 005

二、監察法的指導思想 // 006

第三節 監察法學的研究對象和研究方法 // 008

一、監察法學的研究對象 // 008

二、監察法學的研究方法 // 009

第二章 監察法制的歷史與發展 // 012

第一節 中國古代監察法制的發展 // 012

一、先秦時期：監察法制的萌芽階段 // 012

二、秦漢時期：監察法制的建立 // 015

三、魏晉南北朝：監察法制的發展 // 018

四、隋唐時期：監察法制的成熟 // 019

五、宋元時期：監察法制的進一步發展 // 020

六、明清時期：監察法制的完善 // 022

第二節 民國時期監察制度的變革 // 029

一、北洋政府時期 // 029

二、廣州國民政府時期 // 030

三、南京國民政府時期 // 031

第三節 中華人民共和國監察法制的發展 // 032

一、監察制度的創建時期（1949—1959年） // 033

二、監察制度的停滯時期（1959—1982年） // 034

三、監察制度的恢復與重組時期（1982—2012年） // 034

四、新時代監察制度的改革與發展（2012年至今） // 036

第四節 國外監察法制發展簡述 // 039

一、瑞典議會監察專員制度 // 039

二、英國行政監察專員制度 // 041

三、法國對行政活動的監督 // 042

四、美國對行政的監督和控制法 // 044

第三章 《監察法》的基本原則 // 047

第一節 《監察法》基本原則的提煉方法 // 047

一、文本分析方法 // 048

二、體系解釋方法 // 049

三、比較分析方法 // 050

四、本書所采用的提煉方法 // 051

第二節 《監察法》的體系原則 // 052

一、堅持中國共產黨的領導原則 // 052

二、人民主權原則 // 053

三、社會主義法治原則 // 055

四、尊重和保障人權原則 // 056

五、權力監督與制約原則 // 058

六、民主集中制原則 // 059

第三節 《監察法》的內部原則 // 060

一、監察委員會獨立行使監察權原則 // 061

二、監察機關與其他機關互相配合和互相制約原則 // 062

三、全面監察原則 // 063

四、比例原則 // 064

五、正當程序原則 // 065

六、接受監督原則 // 067

七、國際合作原則 // 069

第四章 監察機關及其職責 // 072

第一節 監察機關的組織 // 072

一、監察機關的組織概況 // 072

二、國家監察委員會 // 073

三、地方各級監察委員會 // 075

第二節 監察機關的領導體制 // 076

一、監察機關領導體制概述 // 076

二、黨對監察工作的全面領導 // 077

三、監察機關領導體制的架構與特征 // 079

四、監察機關系統內部工作機制和監察官制度 // 081

五、監察機關的派駐、派出機構和監察專員 // 083

第三節 監察機關的職責 // 087

一、監察機關的職責 // 087

二、監察監督 // 089

三、監察調查 // 092

四、監察處置 // 096

第五章 監察范圍和監察管轄 // 099

第一節 監察對象與范圍 // 099

一、監察對象與范圍的概念和意義 // 099

二、監察范圍法定原則 // 101

三、監察對象全覆蓋原則 // 102

四、監察對象的識別標準 // 103

五、監察對象的具體類型 // 106

第二節 監察管轄 // 111

一、監察管轄及其設定原則 // 111

二、確定監察管轄的原則 // 112

三、監察管轄的一般規則 // 113

四、監察管轄權的動態調整 // 114

五、交叉管轄 // 116

六、管轄爭議 // 117

七、互涉案件管轄 // 117

八、退出公職的人員的監察管轄 // 118

第六章 監察權限 // 119

第一節 監察權限概述 // 119

一、監察權限的特征 // 119

二、監察權限行使的原則 // 122

第二節 監察措施 // 124

一、監察措施概述 // 125

二、監察措施的分類 // 126

三、監察措施的實施機制 // 127

四、監察機關認罪認罰案件處理權限 // 160

第七章 監察程序 // 162

第一節 監察程序概述 // 162

一、概念 // 162

二、監察程序應該遵循的基本原則 // 163

三、嚴格規范監察程序的必要性 // 170

第二節 線索處置與初步核實程序 // 173

一、線索處置程序 // 173

二、初步核實程序 // 177

第三節 立案程序 // 181

一、立案的條件 // 182

二、立案后調查方案的確定 // 183

三、立案后的通知程序 // 184

第四節 調查程序 // 186

一、調查的內涵和性質 // 186

二、調查的基本要求 // 188

三、調查程序 // 189

第五節 審理程序 // 192

一、案件的受理 // 193

二、案件的審理 // 194

第六節 處置程序 // 198

一、處置的依據 // 198

二、監察處置程序 // 199

第八章 反腐敗國際合作 // 203

第一節 反腐敗國際合作概論 // 203

一、反腐敗國際合作的概念及其特征 // 203

二、反腐敗國際合作的歷史發展 // 204

三、反腐敗國際合作的基本原則 // 206

第二節 《聯合國反腐敗公約》中的反腐敗國際合作機制 // 209

一、預防機制 // 209

二、定罪和執法機制 // 211

三、資產追回機制 // 213

四、國際合作機制 // 215

五、履約審議機制 // 216

第三節 中國反腐敗國際合作機制 // 217

一、《監察法》與中國反腐敗國際合作機制 // 217

二、中國反腐敗國際合作的具體實踐 // 219

三、中國反腐敗國際合作所面臨的法律障礙 // 222

四、中國推進反腐敗國際合作的思路 // 224

第九章 對監察機關和監察人員的監督 // 228

第一節 對監察機關和監察人員進行監督的理論基礎 // 228

一、對監察機關和監察人員進行監督的理論依據 // 228

二、對監察機關和監察人員進行監督之概念和特征 // 230

三、對監察機關和監察人員進行監督的意義 // 231

第二節 對監察機關和監察人員的監督方式 // 233

一、監察機關的內部監督 // 233

二、人大監督 // 236

三、民主監督、社會監督、輿論監督 // 238

四、特約監察員監督 // 240

五、其他監督形式 // 240

第三節 監察回避 // 241

一、監察回避的概念與意義 // 241

二、監察回避的類型 // 243

三、監察回避的程序 // 244

第四節 監察申訴 // 245

一、監察申訴的概念與意義 // 245

二、監察申訴的理由 // 246

三、監察申訴的處理程序 // 247

四、對調查工作的監管 // 248

第十章 法律責任 // 250

第一節 監察法律責任概述 // 250

一、監察法律責任的概念 // 250

二、監察法律責任的特征 // 251

第二節 監察法律責任的具體內容 // 253

一、違紀責任 // 253

二、行政法律責任 // 256

三、刑事法律責任 // 258

四、國家賠償法律責任 // 261

第三節 有關個人違反本法應當承擔的法律責任 // 263

一、有關人員的法律責任 // 263

二、監察對象的法律責任 // 264

三、控告人、檢舉人、證人的法律責任 // 265

第四節 有關單位違反本法應當承擔的法律責任 // 268

一、有關單位承擔法律責任的根據 // 268

二、有關單位承擔法律責任的情形 // 269

三、有關單位承擔法律責任的形式 // 272

第五節 監察機關及其工作人員的法律責任 // 274

一、監察機關及其工作人員承擔法律責任的邏輯前提 // 274

二、監察機關及其工作人員承擔法律責任的具體情形 // 275

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內容來源：第六編輯部

編校排版：信息中心

審核簽發：社辦