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近期,筆者通過深學細悟生態環境法典,結合基層一線執法工作實際,認為基層生態環境執法人員應從“學什么、怎么學、如何用”三個層次學好、用好生態環境法典,明確貼合一線執法的實踐路徑,這樣才能更好地將生態環境法典精神內化于心、外化于行,切實筑牢基層環境執法的法治根基。
錨定核心內容,明確“學什么”
基層生態環境執法直面一線,工作十分繁雜而具體,因而,學習生態環境法典切不可盲目跟風、泛泛而學,必須緊扣執法實際,結合具體案例,聚焦工作需求,精準鎖定學習的核心內容。
要認真學習生態環境法典整體框架與核心體系。重點掌握“總則統領、分則細化、附則銜接”的結構特點,聚焦5編1242條中與基層執法密切相關的污染防治、生態保護、法律責任等章節,梳理出生態環境法典整合10部現行法律后的23項核心條款變化。如,將原分散的“排污監管”規定整合至污染防治編,實操層面可直接對照梳理清單,快速查找對應條款,做到對生態環境法典全貌了然于胸、核心內容隨手可查。
要認真學習執法核心條款。重點研讀排污許可、按日計罰、雙罰制、行刑銜接等日常執法高頻條款。比如,結合“排污許可管理專項學習”案例,重點掌握生態環境法典第174、179條、181條“一證式”管理要求,明確無證排污、不按證排污的認定標準、法律基礎、多項管理要素等內容,再進一步整理成“執法條款對照表”,標注條款適用場景,執法時可直接對照使用。
要認真學習“嚴管與厚愛結合”相關規定。深入鉆研“輕微不罰”“過罰相當”及幫扶指導條款,結合輕微不罰典型案例,提煉出“輕微不罰適用四要件”(無主觀惡意、情節輕微、未造成危害、主動整改),形成簡單易懂的判斷標準,為后續執法實操提供清晰指引,切實提升學習的針對性和實用性。
堅持深學細悟,掌握“怎么學”
針對基層執法實操性強的特點,要結合學習和執法案例,明確操作步驟,可以采取4種方法高效學習法典。
逐字逐句精讀+重點標注法。要逐編逐章研讀生態環境法典原文,逐句揣摩條款內涵,對照新舊法規梳理差異,用不同顏色筆標注核心條款(紅筆)、疑難條款(藍筆)、高頻條款(黃筆),并在條款旁標注對應執法案例編號和適用要點。比如,學習“按日計罰”條款時,標注轄區某化工企業拒不整改超標排污案的適用細節,后續查閱時可快速關聯案例,加深理解。
案例對標學習法。選取轄區3起—5起典型執法案例(涵蓋水污染、大氣污染、固廢污染、輕微違法等類型),逐一拆解案例流程,對照生態環境法典對應條款,梳理“案例違法事實—對應法典條款—執法流程—證據固定要點”,形成“案例—條款對標表”。比如,結合非法處置廢油桶案,逐一對應固體廢物污染防治條款,在對標中深化理解,實現“學一條條款、會一類案例、懂一項執法”。
問題導向靶向學習法。梳理過去執法中遇到的痛點難點。如,法規銜接不暢、輕微違規與一般違法界定不清等,建立“問題清單”,針對性研讀生態環境法典相關條款。比如,結合轄區建材企業粉塵輕微超標整改案例,逐一破解問題,形成“問題—條款—解決方案”對照表,確保學習針對性強、能解決實際執法難題。
復盤交流提升法。與同事組織案例復盤會,對照生態環境法典條款校準自身執法行為,總結交流學習和執法心得,分享執法案例的條款適用技巧,相互借鑒、取長補短。
做到學用結合,落實“如何用”
學生態環境法典,是為了更好地運用。要始終堅持學用結合、知行合一,將生態環境法典精神融入執法全過程,切實做到嚴格執法有力度、傾心幫扶有溫度、輕微不罰有尺度。
嚴格規范執法全流程。嚴格按照生態環境法典開展執法,運用“條款對標法”,將生態環境法典條款作為執法“硬標尺”。比如,在轄區某加油站未按規定使用油氣回收裝置案中,運用前期梳理的“大氣污染條款對標表”,對照法典第216條,規范開展現場紅外熱成像檢測、固定揮發性有機物泄漏證據,依法責令整改并處罰款,確保流程合規、證據確鑿。
主動靠前幫助企業紓困。踐行傾心幫扶理念,堅持執法與服務并重,助力實體經濟綠色發展。比如,學習借鑒小型加工企業輕微超標排污案例,主動了解企業在環境管理上的困難,上門提供精準技術指導。在此基礎上,調整生產流程、安裝簡易污染治理設施,解讀生態環境法典排污規范條款,幫助企業提升環境管理水平,將學習成果轉化為服務實效。
依法落實“輕微不罰”制度。運用提煉的“輕微不罰適用四要件”,對照《中華人民共和國行政處罰法》第33條、生態環境法典第1095條和《輕微免罰清單》,對企業“未批先建”影響輕微且主動停止建設的情況,依法作出不予處罰決定,并跟蹤服務,指導幫助辦理環評審批手續。
文章來源:中國環境報
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