國(guó)際公約“神仙打架”，全球船舶回收行業(yè)何去何從？

2025年6月26日，備受期待的《香港國(guó)際船舶安全與環(huán)境無(wú)害化回收公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《香港公約》）正式生效，這份以中國(guó)城市命名的國(guó)際公約，原本被寄予厚望，旨在覆蓋船舶從設(shè)計(jì)、營(yíng)運(yùn)到拆解的全生命周期管理，終結(jié)全球拆船業(yè)長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的混亂局面。

然而，這場(chǎng)“綠色革命”尚未全面鋪開(kāi)，就遭遇了現(xiàn)實(shí)困境——另一項(xiàng)國(guó)際公約《巴塞爾公約》的強(qiáng)勢(shì)介入，讓船舶回收的監(jiān)管權(quán)歸屬頓生迷霧。根據(jù)外媒報(bào)道，最近《巴塞爾公約》秘書(shū)處卻致函國(guó)際海事組織，要求其“另行”為廢船越境轉(zhuǎn)移制定更嚴(yán)條款，理由是“船舶本質(zhì)上是危險(xiǎn)廢物”，適用巴塞爾對(duì)毒廢料的追溯與賠償機(jī)制。

香港公約：船舶回收的全流程專(zhuān)屬框架

《香港公約》由國(guó)際海事組織（IMO）主導(dǎo)制定，核心目標(biāo)是確保船舶退役拆解時(shí)不對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境構(gòu)成不必要風(fēng)險(xiǎn)。其最大亮點(diǎn)在于構(gòu)建了 “從搖籃到墳?zāi)埂?的全鏈條監(jiān)管體系，將環(huán)保與安全要求貫穿船舶設(shè)計(jì)、建造、營(yíng)運(yùn)至拆解的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

作為專(zhuān)門(mén)為船舶回收量身打造的公約，其條款設(shè)計(jì)充分考慮了航運(yùn)業(yè)特殊性，既規(guī)范了船東、造船廠、拆船廠等各方責(zé)任，也通過(guò)港口國(guó)監(jiān)督機(jī)制確保非締約國(guó)船舶在締約國(guó)港口同樣遵守相關(guān)要求，理論上具備覆蓋船舶回收全場(chǎng)景的監(jiān)管能力。

巴塞爾公約：危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的先發(fā)優(yōu)勢(shì)

與《香港公約》的行業(yè)專(zhuān)屬屬性不同，1989 年通過(guò)的《巴塞爾公約》是全球首部規(guī)范危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移的綜合性法律文書(shū)，其核心使命是遏制 “廢物貿(mào)易”，防止發(fā)達(dá)國(guó)家將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的發(fā)展中國(guó)家。截至目前，該公約已擁有191個(gè)締約國(guó)，形成了成熟的跨境廢物轉(zhuǎn)移審批機(jī)制和環(huán)境無(wú)害化管理原則。

《巴塞爾公約》將報(bào)廢船舶界定為 “危險(xiǎn)廢物”，要求其跨境轉(zhuǎn)移必須獲得出口國(guó)、進(jìn)口國(guó)和過(guò)境國(guó)的三重審批，同時(shí)需進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這種以危險(xiǎn)廢物管控為核心的監(jiān)管邏輯，與《香港公約》側(cè)重拆解操作規(guī)范的思路形成了鮮明差異。

神仙打架：行業(yè)面臨的合規(guī)挑戰(zhàn)與協(xié)調(diào)探索

兩大公約的并行存在，給船舶回收行業(yè)帶來(lái)了雙重合規(guī)壓力，也給船舶回收行業(yè)造成諸多困惑：《香港公約》將船舶回收視為 “合法資源再利用”，而《巴塞爾公約》則將其界定為 “危險(xiǎn)廢物處置”，兩者的定性差異直接影響合規(guī)路徑的選擇。

目前，《香港公約》僅有24個(gè)締約國(guó)，雖覆蓋全球 57.73% 的船隊(duì)規(guī)模，但與《巴塞爾公約》191個(gè)締約國(guó)的廣泛締約基礎(chǔ)相比仍有差距。許多拆船產(chǎn)能集中的國(guó)家同時(shí)受兩套規(guī)則約束，孟加拉國(guó)、巴基斯坦等國(guó)的拆船廠既需通過(guò) IMO 認(rèn)證滿足《香港公約》要求，又要接受本國(guó)環(huán)境部門(mén)依據(jù)《巴塞爾公約》開(kāi)展的下游廢物管理監(jiān)管。這種雙重監(jiān)管既可能造成責(zé)任交叉，也可能出現(xiàn)監(jiān)管套利空間。

結(jié)語(yǔ)：爭(zhēng)權(quán)不如協(xié)作——讓巨輪“體面退休”

這場(chǎng)“公約之爭(zhēng)”背后，暴露的是全球船舶回收業(yè)的深層矛盾：發(fā)達(dá)國(guó)家追求環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)，而印度、孟加拉等國(guó)作為拆船主力軍，其低成本操作與環(huán)保要求存在天然沖突。《巴塞爾公約》以控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移為核心，若其強(qiáng)勢(shì)介入，可能使本已脆弱的國(guó)際拆船監(jiān)管進(jìn)一步復(fù)雜化。

國(guó)際公約的“神仙打架”，終須回歸到同一目標(biāo)：如何讓巨輪“體面退休”。與其爭(zhēng)權(quán)，不如協(xié)同——融合《香港公約》的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與《巴塞爾公約的跨境管控，或許才是破解困局之鑰。否則，公約越多，海洋與工人的眼淚只會(huì)越多。